накопления.

И, наконец, о последствиях воздействия обеих систем на бюджет государственного
сектора. Здесь также следует различать краткосрочные и долгосрочные
последствия. В первом случае сам механизм перехода от режима распределения к
системе капитализации неразрывно связан с отрицательными для государственного
бюджета последствиями. В Чили такой результат не явился неожиданностью. С
точки зрения долгосрочной перспективы новая система никак не влияет на
состояние государственного бюджета, так как пенсионное обеспечение
финансируется за счет средств, накопленных на личных счетах застрахованных.
Старая же система несет в себе опасность возникновения серьезных финансовых
трудностей, поскольку выплаты работающих оказываются недостаточными для
покрытия пенсий неработающих. Вследствие того, что в Чили со временем
произошло значительное уменьшение соотношения активных и пассивных клиентов
страховых касс, необратимо встал вопрос о государственных дотациях. Это еще
раз подтверждает, что предыдущая система по своему устройству была ненадежной
в финансовом отношении.
-------------------------------------------------------------------------------


                   _Глава 4. ИТОГИ СРАВНЕНИЯ ОБЕИХ СИСТЕМ _

                         _Старая пенсионная система _

_1. Общие положения _

Сравнительный анализ старой и новой систем социального обеспечения показывает,
что размеры пенсий, которые получали застрахованные при старой системе, в
целом были меньше, чем при новой системе. Более того, эта разница
увеличивалась в течение пенсионного периода, так как старая система страдала
несовершенством механизмов индексации пенсий, что приводило к нарастающему
снижению их величины в реальном исчислении. Правда, с теоретической точки
зрения могут возникать ситуации, когда размер пенсии при старой системе
превысил бы ее размер в новой системе. [К примеру, если темп прироста
занятости превысит соответствующий показатель рентабельности средств,
накопленных в пенсионном фонде.]

Причины провала старой системы коренятся как в ее подходе к проблеме
пенсионного обеспечения, так и в ее организации. Основываясь на выводах
данного исследования, недостатки старой системы можно свести к следующим пяти
пунктам:

  +   +   +   +   + _2. Отсутствие единообразия _

Отсутствие единообразия при старой пенсионной системе может быть
проиллюстрировано наличием в период, предшествовавший реформе, более ста
различных вариантов пенсионного обеспечения в зависимости от категорий
трудящихся (рабочие, служащие) и сферы их деятельности (государственный
сектор, банки, порты, муниципальные службы, ипподромы, железные дороги и т.
д.). К концу 1979 г. в стране действовали 32 страховые кассы.

Это привело к тому, что в способах расчета пенсий, а также в требованиях,
предъявляемых при оформлении пенсий, возникли существенные различия.
Рассмотрим их на примере основных касс.

В кассах ССС и СКЧС базовый оклад, по которому рассчитывалась пенсия,
вычислялся на основе доходов, полученных за последние пять лет, в то время как
в НКГС и Пенсионной кассе банковских служащих и ее отделениях -- за последние
три года. Следует добавить, что во всех указанных случаях за последние 36
месяцев учитывались номинальные доходы без индексации, т. е. без учета
инфляции. Поэтому застрахованный только в результате случайного совпадения мог
получить справедливую компенсацию.

Что касается условий оформления пенсии, то в большинстве касс минимальный
возраст, необходимый для выхода на пенсию по старости, равнялся для мужчин 65
годам. Но, например, в кассах для банковских служащих он составлял 55 лет.
Клиенты ССС не пользовались правом пенсии за выслугу лет, а в тех кассах,
которые предусматривали эту льготу, требования были неодинаковые. Так,
банковским служащим, чтобы получить это право, нужно было иметь стаж не менее
24 лет. Таким образом, выпускник средней школы, поступивший в 18 лет на работу
в один из банков, мог выйти на пенсию в 42 года, в то время как рабочим для
выхода на пенсию приходилось дожидаться 65-летнего возраста, за исключением
случаев, когда они за этот период становились инвалидами.

На основании сказанного можно сделать вывод, что отсутствие единообразия в
старой пенсионной системе приводило к откровенной дискриминации в пользу
определенных групп работающих и в ущерб, прежде всего, членам кассы ССС
(рабочим), которые составляли большинство застрахованных. С этой точки зрения
старая пенсионная система была социально несправедливой.

_3. Отсутствие автоматической индексации _

Огромный разброс в реальной величине пенсий, наблюдавшийся накануне реформы,
объясняется главным образом отсутствием необходимых механизмов индексации.
Компенсации, периодически выплачиваемые пенсионерам, не зависели от изменений
индекса потребительских цен.

Исключение из этого правила составляли так называемые "догоняющие" пенсии,
предоставлявшиеся некоторым государственным служащим, которые к моменту выхода
на пенсию занимали какой-нибудь руководящий пост или высшую ступень служебной
лестницы. В качестве пенсии им давали сумму, равную окладу, который они
получали на момент оформления пенсии. Существовала еще "малая догоняющая"
пенсия, предоставлявшаяся служащим административного аппарата, которые
выходили на пенсию в возрасте 65 лет. Она равнялась 75% оклада,
соответствующего данной должности. То, что этой привилегией могли