прав собственности, чтобы с ее помощью можно было достичь
максимизации своего дохода. В рамках этой задачи оно
стремится производить такой набор общественных и
полуобщественных благ и услуг, который минимизировал бы его
затраты наспецификацию и защиту прав собственности:
"Экономия намасштабах, связанная с разработкой системы
законодательства, правосудия и обороны, является основным
глубинным источником цивилизации" (48, с. 24). В результате
гигантской экономии на масштабах при централизованном
производстве общественных благ и услуг неизмеримо возрастают
размеры разделения труда и объем обмена, отчего выигрывают
все члены общества.
Задачи государства оказываются, следовательно,
противоречивыми: "Вторая задача предполагает полностью
эффективный набор прав собственности с целью максимизации
совокупного продукта общества; первая ведет к попыткам
специфицировать такой набор фундаментальных правил, который
позволил бы правителю максимизировать свой доход (или, если
мы желаем ослабить предпосылку о единоличном правителе, --
максимизировать монопольную ренту группы или класса, чьим
агентом выступает правитель)" (48, с. 24--25).
Конкретные формы государственной власти будут определяться
теми ограничениями (прежде всего --издержками трансакции), в
которых онабудет вынуждена действовать:
1. От состояния военной техники будет зависеть, на какую
территорию сможет распространяться эффективная власть
государства. (Это можно выразить иначе: размеры государства
будут обусловливаться той экономией на масштабах, которую
обеспечивает нынешнее состояние техники производства
общественного блага "оборона".)
2. Создание инфраструктуры по защите прав собственности
требует делегирования полномочий от центральной власти -- ее
агентам на местах. Но агенты, естественно, будут вести себя
оппортунистически. Поэтому центральная власть должна вводить
правила, ограничивающие отклонения в поведении агентов от
интересов центра. Эти ограничения, конечно, не могут быть
полностью эффективными из-за трансакционных издержек, с
которыми связана такая система контроля. Следовательно,
структура и поведение бюрократии (исполнителей воли
правителя) будут определяться трансакционными  издержками по
ее контролю.
3. Вариации трансакционных издержек по отдельным секторам
экономики будут побуждать к введению в них неодинаковых
правовых режимов. (Например, общая собственность будет
сохраняться для тех ресурсов, для которых издержки по
спецификации прав собственности будут настолько велики, что
намного превысят потенциальные выгоды от установления
исключительных прав на пользование этими ресурсами.)
4. Стремление высшей власти к извлечению максимальной
монопольной ренты будет ограничено потенциальными
конкурентами как извне (когда подданные могут эмигрировать в
другую страну), так и изнутри (когда есть возможности для
совершения переворота). Чем доступнее подданным "субституты"
нынешней власти, тем меньше у нее свободы в обращении с
ними. Поэтому права собственности будут распределяться по
группам в зависимости от "договорной силы" каждой из них.
Высшая власть будет соглашаться наделять наиболее сильные
группы большими правами собственности в ущерб соображениям
эффективности.
5. Кроме того, в некоторых случаях государство может
максимизировать поступления в казну, устанавливая
неэффективную структуру прав собственности. Например,
государство будет торговать монопольными правами и
привилегиями вместо того, чтобы создавать условия для
активной конкуренции, потому что таким образом оно
освобождает себя от затрат по созданию и поддержанию сложной
и дорогостоящей системы налогообложения.
Итак, сталкиваются несколько критериев распределения прав
собственности -- эффективности, относительной договорной
силы, максимизация дохода казны: "фактически наиболее
очевидные уроки истории состоят в том, что политические
системы имеют врожденную склонность устанавливать
неэффективные права собственности, что приводит к стагнации
и упадку. Такому исходу есть две главные причины. Во-первых,
извлекаемый правителями доход может быть больше при
неэффективной структуре прав собственности, которая, однако,
допускает более действенный контроль и поэтому более
внушительное взимание налогов, чем при эффективной структуре
прав собственности, которая имеет высокие издержки по
контролю и регулированию. Во-вторых, правители редко могут
позволить себе устанавливать эффективные права
собственности, потому что они вызвали бы этим недовольство
среди значительной части подданных и, таким образом, сделали
бы свое положение менее надежным. То есть даже тогда, когда
правители желали бы установить правила, исходя из критериев
эффективности, соображения выживания будут диктовать им иной
курс действий, потому что эффективные правила вызвали бы
раздражение могущественных политических групп со
специальными интересами" (51, с. 422). Как полагает Д. Норт,
этим объясняется конфликт между задачами экономического
роста и большинством существовавших в экономической истории
правовых режимов собственности: "На самом деле структура
прав собственности, которая максимизирует ренту для
правителя (или правящего класса), находится в конфликте со
структурой, которая обеспечивала бы экономический рост" (48,
с. 28) [11].
При этом и развитие, и отсутствие экономического роста
оказывает дестабилизирующее воздействие на государство и
господствующую систему отношений собственности. В первом
случае технический прогресс и расширение рынков меняют