изменений в системе, которые с необходимостью сопутствуют корректирующим мерам
и которые могут порождать ущерб больший, чем исходные недостатки. В предыдущих
разделах данной статьи мы видели много примеров этого. Но совсем не
обязательно подходить к проблеме именно так. Экономисты, изучающие проблемы
фирмы, обычно подходят к делу с позиций альтернативных издержек и сравнивают
доход, получаемый при данной комбинации факторов, с возможностями
альтернативной организации дела. Представляется желательным использовать
схожий подход при разработке вопросов экономической политики и сравнивать
полный продукт, получаемый при альтернативных социальных установлениях. В этой
статье анализ был ограничен, как и обычно, в этом разделе экономической
теории, сравнением ценности производства, как она измеряется рынком. Но,
конечно же, желательно, чтобы выбор между различными социальными
установлениями, имеющий целью решение экономических проблем, велся с
привлечением более широких понятий и чтобы во внимание принимался общий эффект
использования этих альтернативных установлении во всех сферах жизни. Как часто
подчеркивал Фрэнк Г. Найт, проблемы экономической теории благосостояния должны
в конечном итоге вылиться в исследование эстетики и морали.
Другой чертой обычного подхода к проблемам, которые рассматривались в этой
статье, является то, что анализ ведется в терминах сравнения между состоянием
laissez faire и неким идеальным миром. Этот подход неизбежно приводит к
расплывчатости мысли, поскольку характер сравниваемых альтернатив всегда
остается неясным. Существуют ли денежная, правовая и политическая системы в
состоянии laissez faire, и если да, то, что они такое? А в идеальном мире --
будут ли там денежная, правовая и политическая системы, а если да, то каковы
они будут? Ответы на все эти вопросы покрыты тайной, и каждый волен делать
любые выводы. На самом деле совсем не нужен анализ, чтобы показать, что
идеальный мир лучше, чем состояние laissez faire, если только определения
того, что есть идеальный мир и что есть состояние laissez faire, не окажутся
идентичными. Но все эти рассуждения не имеют значения для экономической
политики, поскольку, как бы мы ни воображали себе идеальный мир, ясно, что мы
еще не знаем, как попасть туда отсюда, где мы есть. Представляется, что лучшим
подходом было бы начать анализ с ситуации, приблизительной похожей на реально
существующую, чтобы изучить воздействие предлагаемых изменений политики и
попытаться решить, будет ли новая ситуация в целом лучше или хуже, чем
исходная. При таком подходе политические предложения будут иметь некоторое
отношение к реальной ситуации.
Конечная причина неспособности развить теорию, пригодную для решения проблемы
вредных последствий, -- ложное понятие фактора производства. Обычно он
мыслится как нечто вещественное, что бизнесмен приобретает и использует (акр
земли, тонна удобрений), а не как право выполнять определенные (физические)
действия. Мы можем говорить о человеке, который владеет землей и использует ее
как фактор производства, но ведь на самом деле землевладельцу принадлежит
право выполнять предписанный набор действий. Права землевладельца не
беспредельны. Он не всегда даже может переместить землю в другое место,
например, пересыпать ее. И хотя ему может оказаться по силам не позволить
некоторым людям использовать "его" землю, относительно других это может
оказаться не так. Например, некоторые люди могут иметь право на пересечение
участка. Более того, землевладелец может быть в силах (либо нет) возвести
определенного типа постройки, или выращивать определенного типа растения, или
использовать определенные дренажные системы на этой земле. И это так не только
из-за правительственного регулирования. Это было бы точно также в условиях
обычного права, фактически это было бы так же при любой системе права.
Система, в которой права личности были бы неограниченными, была бы такой, в
которой не было бы приобретения прав.
Если о факторах производства мыслить как о правах, становится легче понять,
что право делать что-либо, имеющее вредные последствия (вроде дыма, шума,
вони, и т. д.), также является фактором производства. Мы можем использовать
кусок земли таким образом, чтобы не давать другим пересекать ее, или ставить
свою машину, или строить на ней свой дом, но точно так же мы можем
использованием ее лишать их вида на пейзаж, или тишины, или чистого воздуха.
Издержки осуществления прав (использования фактора производства) -- это всегда
убыток, сказывающийся где-либо еще как результат осуществления этого права:
невозможность пересечь участок земли, поставить машину, построить дом,
наслаждаться пейзажем, покоем и тишиной или дышать чистым воздухом.
Конечно, желательно, чтобы исполнялись только такие действия, выгода от
которых больше, чем потери. Но делая выбор между социальными установлениями, в
контексте которых принимаются индивидуальные решения, следует учитывать, что
изменение существующей системы, которое поведет к улучшению одних решений,
может одновременно ухудшить другие. Более того, мы должны учитывать издержки
функционирования различных социальных установлении (будь то рынок или
правительственное учреждение), так же как издержки перехода к новой системе.
Задумывая выбор между социальными системами, нам следует заботиться об общем
результате. Прежде всего, в этом и состоит то изменение подхода, которое я
предлагаю.



   Экономика организации отрасли: программа исследований

Перепечатано из Policy Issues and Research Opportunities in Industrial
Organization, ed. by Victor R. Fuchs. Vol. 3 of Economic Research:
Retrospective and Prospect, NBER General Series, № 96. Cambridge: National
Bureau of Economic Research, 1972, p. 59--73. Copyright 1972 by The National
Bureau of Economic Research, Inc. All rights reserved.







ЗАТРУДНИТЕЛЬНОЕ дело -- представить доклад об экономике организации отрасли на
конференции, организованной Национальным бюро для празднования 50-летия его
служения экономической науке и обществу в целом. Бесспорно, что Национальное
бюро оказывало беспрецедентное -- и благотворное -- воздействие на наше
мышление и работу во многих областях экономической теории. Но Национальное
бюро -- и в этом источник моего смущения -- вело очень мало исследований,
непосредственно связанных с проблемой организации отрасли. Мне было бы нелегко
представить этот доклад, если бы не вера в то, что в будущем Национальное бюро
должно посвятить гораздо больше исследований экономике организации отрасли.