Новые внештатные РДФ пришлось создавать в неимоверно трудных условиях
отступления, когда оперативная инициатива полностью принадлежала  врагу.
Так, один только разведотдел штаба Западного фронта  за  июль-август  41
года отправил в тыл противника  52  таких  формирования.  Но  из-за  от-
сутствия подготовленных офицерских кадров, способных правильно  наладить
эту работу,  неудачной  организационно-штатной  структуры  разведотделов
штабов фронтов и армий, их слабого  материально-технического  оснащения,
боевые возможности РДФ продолжали оставаться низкими.
   В частности, отбор людей в группы  осуществлялся  без  учета  их  мо-
ральных и деловых качеств, психологической совместимости, степени  физи-
ческой тренированности. Подготовка, основу которой  составляло  минновз-
рывное дело, изучение методов конспирации и средств маскировки, а  также
стрелковое дело, проводилась слишком поспешно (от 3-х  до  10-х  суток).
Даже командиры и комиссары РДФ не имели специального образования, а  по-
тому не могли качественно руководить своими подчиненными. Боевое взаимо-
действие членов групп не отрабатывайтесь заранее. Оперативную обстановку
во вражеском тылу они совершенно не знали. В итоге имели место многочис-
ленные неоправданные потери, в  том  числе  от  неумелого  использования
собственных мин и средств взрывания.
   Вследствие отсутствия радиосвязи добываемые группами  разведданные  к
моменту их возвращения безнадежно устаревали.  Поэтому  главной  задачей
РДФ стало оказание помощи Красной Армии своими действиями  в  тылу  гер-
манских войск. Им предписывалось нападать на штабы,  склады,  аэродромы,
автоколонны, небольшие гарнизоны, выводить из строя участки железных до-
рог, мосты, линии телеграфно-телефонной связи и электропередачи, органи-
зовывать диверсии на военнопромышленных объектах. Кроме того, они должны
были создавать агентурную сеть на оккупированной территории.
   Но указанные задачи летом-осенью  41  года  в  полном  объеме  решали
только отдельные группы. Почти все РДФ  базировались  в  труднодоступной
для противника местности, на большом удалении от его  военных  объектов.
Помимо отсутствия радиостанций, управление их действиями затрудняла час-
тая передача армий из состава одного фронта в другой и смена оперативных
направлений. Поэтому в большинстве случаев они, проведя всего 1-2 опера-
ции, вынуждены были в  дальнейшем  заниматься  лишь  обеспечением  своей
собственной жизнедеятельности.
   В первые месяцы войны были также допущены ошибки организационного ха-
рактера. Они заключались в том, что наряду с  небольшими  группами,  ар-
мейские разведотделы создавали и крупные, численностью до тысячи человек
и более, построенные по типу воинских частей. Столь громоздкие подразде-
ления трудно было перебрасывать в тыл противника,  они  неизбежно  несли
значительные потери и часто уничтожались врагом, даже не достигнув райо-
на своего оперативного предназначения. Постепенно РУ поняло, что  подоб-
ные формирования вообще не нужны, так как в немецком тылу имеется доста-
точное количество людей, готовых взяться за оружие. Для этого  требуются
хорошо подготовленные малочисленные группы специалистов, способных орга-
низовать вокруг себя активную часть местного населения.
   В течение поздней осени и зимы 41-42 IT. те крупные формирования, ко-
торые сохранили боеспособность, стихийно распались на  отдельные  отряды
малой численности. Эти отряды, плюс к ним ранее  заброшенные  внештатные
малые группы, осев в тех или иных оккупированных районах, послужили  ос-
новой для возникновения многих партизанских формирований. Кроме того,  в
большом количестве случаев партизанские отряды самостоятельно (т.е.  без
связи с командованием РККА) создавали патриоты из числа  военнослужащих,
оказавшихся в окружении или бежавших из плена, партийных и комсомольских
активистов, сотрудников милиции, работников советских учреждений, не су-
мевших своевременно эвакуироваться  из  захваченных  немцами  населенных
пунктов, либо скитавшихся в лесах.
   Таким образом, диверсионная деятельность в тылу противника в  течение
первого года войны все больше и больше приобретала характер партизанско-
го движения. Забрасываемые РУ разведывательно-диверсионные группы стано-
вились партизанскими отрядами вынужденно. Создаваемые патриотами  отряды
сопротивления превращались в РДФ стихийно. Усилия  "сверху"  и  самодея-
тельность "снизу" сливались в оно целое. Уже осенью 41 года немецкое ко-
мандование вынуждено было считаться с новой угрозой.  Так,  в  директиве
Ставки главного командования вермахта от 25 октября 41 года  говорилось:
"Русские партизаны и диверсанты направляют свои атаки  и  разрушительную
деятельность как против небольших подразделений действующих войск, так и
против отрядов снабжения, оборудования и связи тыловых районов". В  ука-
занный период немцам пришлось направить на борьбу с партизанами 78  спе-
циально выделенных батальонов регулярной армии, не считая отрядов службы
безопасности СД, тайной полевой полиции ГФП, сил вспомогательной полиции
из числа бывших советских граждан.
   Для руководства партизанскими соединениями, усиления их кадрами  спе-
циалистов, организации материально-технического снабжения, постановлени-
ем Государственного комитета обороны от 30  мая  1942  года  был  создан
Центральный штаб партизанского движения (ЦШПД). Были созданы также  рес-
публиканские и областные штабы, а при фронтах  и  армиях  -  оперативные
группы центрального штаба. В их руководящий  состав  вошли  партийные  и
комсомольские работники, офицеры  Красной  Армии,  погранвойск  и  НКВД,
имеющие опыт организации и проведения разведывательной,  контрразведыва-
тельной и диверсионной деятельности.
   Такая организационная структура позволила лучше удовлетворять запросы
штабов фронтов и армий по ведению разведки и специальных операций в глу-
боком тылу противника. Однако в прифронтовой полосе  разведывательные  и
диверсионные действия партизан по объективным причинам не могли быть ус-
пешными. Сюда направлялись армейские РДФ, подчинявшиеся органам  военной
разведки, тогда как аналогичные группы, забрасывавшиеся в тыл, переходи-
ли там в подчинение ЦШПД в лице его местных представителей.
   Комплектованием, подготовкой, руководством и  снабжением  РДФ  начали
заниматься разведывательнодиверсионные отделения  (штат  13  человек)  в
составе разведотделов штабов фронтов. В их распоряжении находились  узлы
радиосвязи, авиационные группы (один самолет Ли-2, два  самолета  По-2),
другие подразделения обеспечения. Подбор людей для комплектования  групп
разведчиков-диверсантов эти отделения осуществляли из числа  лиц,  обла-
давших  хорошей  физической  подготовкой  и  имевших  уже  опыт   боевых
действий. Исключение составляли специалисты  (переводчики,  радисты),  у
которых такой опыт нередко отсутствовал. Их  направляли  на  обучение  в
специальные школы.
   При подготовке групп к выполнению конкретных заданий основное  внима-
ние стали уделять изучению способов ведения разведки, изучения оператив-