западных стран и информирует об этом ЦК КПСС, которое может навязать хозяйству
производство новой техники, даже если предприятия и министерства не выдвигали
таких требований.
Пятьдесят лет назад, в 30-е годы эта деятельность центральных органов была
главной. Тогда наша страна создавала новые отрасли, импортируя их с Запада, и
в значительной степени пренебрегала имеющимся хозяйством. В результате этой
политики в нашей стране были созданы огромные производственные фонды. Поэтому
такая тактика теперь и невозможна, и не нужна.
Подведем итоги... Торговлю в Госплане СССР вряд ли можно назвать
планированием, хотя она и производится самыми компетентными хозяйственниками.
Скорее она похожа на деятельность товарной бирж и в западной стране с той
разницей, что способы заключения контрактов применяются другие. Добавьте сюда
огромную роль обменов продукцией по взаимной договоренности, о которых уже
говорилось выше, и вы придете к ответу на поставленный в заголовке параграфа
вопрос. Некоторые советские экономисты высказывали мнение, что, хотя наше
руководство может вмешиваться в любую хозяйственную деятельность, значение
правительства в хозяйственной жизни страны в СССР не выше, а ниже, чем в
западных странах.
Нынешняя система хозяйственного управления существует уже более 50-ти лет.
Почему же стало плохо именно сейчас?
Наша страна росла, становилось все больше различных товаров, заводов, людей,
и, соответственно, увеличивалась нагрузка на аппарат управления и снижалось
качество его работы. (Вспомните, например, что в пятидесятых годах ассортимент
товаров в магазинах был гораздо меньше.) В последние два десятилетия, к тому
же, научно-технический прогресс превратил хозяйство в модницу, постоянно
меняющую свои одеждытовары и оборудование, что также легло тяжелым бременем на
хозяйственные органы. Наконец, как ни странно, импорт технологии с Запада в
30-е годы был для управления более легкой задачей, чем нынешнее подлаживание к
капризному спросу собственных предприятий и населения.
Причины, прямо не связанные с управлением, сильно осложнили течение
экономичекого кризиса. Последние 50 лет хозяйство велось расточительно, без
оглядки на будущее, которое считалось лучезарным уже само по себе. В
результате были исчерапаны многие близкие и удобные природные ресурсы, для
нужд промышленности изъяты из села -- крестьяне, а из семьиженщины. Теперь эти
резервы исчерпаны, и наша страна не может по-прежнему разбрасывать свои
богатства направо и налево. Надо, однако, подчеркнуть, что эти трудности имеют
второстепенное значение по сравнению с проблемами, вызванными плохим
управлением. Как известно, некоторые страны, например, Япония, почти не
имеющая собственых природных ресурсов, могут прекрасно развиваться и испытывая
нехватку собственного сырья.
Правда ли, что еды в стране мало, потому что мы посылаем ее в другие страны?
Нет, по данным и советской, и международной статистики экспорт продуктов
питания и сырья для их производства намного меньше импорта. Например, в 1982 г
по советским данным было ввезено "еды" на 13 млрд руб., а вывезено на 1 млрд
[3].
Что такое хозрасчет?
Хозяйственная жизнь в стране настолько сложна, что "верх" просто не в
состоянии проконтролировать ее и заставить одни предприятия производить то,
что нужно другим. Чтобы пресечь наиболее грубые злоупотребления и направить
предприятия в нужное русло, органы управления издают бесчисленное количество
норм, инструкций и распоряжений и требуют их выполнения. В результате
предприятие оказывается зажатым со всех сторон требованиями, многие из которых
противоречат друг другу, здравому смыслу и деловой инициативе. Один директор
предприятия назвал поведение власти "недоверчивым деспотизмом".
Реакцией на это безысходное положение является требование об уменьшении числа
ограничений и предоставлении большей свободы предприятиям. Это и есть
направление на хозрасчет. Однако его проведение в жизнь приводит к
одновременному росту и инициативы, и беспорядка, последнего -- в большей
степени.
Хозрасчет в основном отстаивают директора предприятий, а также либеральные
экономисты, видящие в нем средство сближения советской и западной экономики.
Им противостоят работники управления, убедившиеся на практике в его
неработоспособности, но вынужденные иногда идти на хозразрасчетные
эксперименты за неимением других предложений.
Считается, что направление, противоположное хозрасчету, -- укрепление плановой
дисциплины. На самом деле, они друг другу не противоречат, так как расширение
хозяйственной самостоятельности в решении части вопросов может сопровождаться
усилением дисциплины в выполнении других требований власти."Директивщики", как
называют сторонников этого направления, полагают, что укрепление дисциплины
может решить экономические проблемы нашей страны.Такая точка зрения
вырабатывается в высших эшелонах власти, измученных бесконечными
корректировками планов и уклонением нижестоящих органов от выполнения их
распоряжений.
Приверженцы этого направления забывают, что неизменный план, имеющий
обязательную силу, должен намного превосходить по качеству нынешние. Сложность
построения плана, учитывающего возможности всех предприятий страны и все
взаимосвязи между ними настолько велика, что превосходит разум любого
коллектива управленцев, даже если им будут приданы лучшие американские ЭВМ .
Поэтому трезвомыслящие управленцы, сетуя на недисциплинированность, понимают,
что некоторая безалаберность лучше безоговорочного выполнения приказов, многие
из которых совершенно ошибочны.
И хозрасчет,и директивность неоднократно апробировались в послесталинское
время и не принесли ничего, кроме разочарования. Ничего другого они не смогут
принести и в будущем.
Какие экономические реформы проводились в послесталинское время?
После 1953 г. были сделаны две крупные попытки уменьшить пробку в управлении.
В 1957 г. начали действовать областные советы народного хозяйства --
совнархозы, которым подчинялись находящиеся на территории предприятия.
Министерства -- главные командиры предприятий во времена до и после
совнархозов -- сохранились, но их стало меньше и их роль упала. В результате
реформы стало легче согласовывать деятельность предприятий в тех случаях,
когда они находились на территории одного СНХ, и труднее -- во всех остальных.
Общий итог перемен оказался отрицательным, и в 1964 г. совнархозы были
отменены.
В 1965 г. началась новая реформа, предусматривающая бoльшую самостоятельность
предприятий, одним словом, -- хозрасчет. Самостоятельность, однако, оказалась
совершенно не согласованной с нуждами общества и, вдобавок, еще и склонной к
злоупотреблениям. По прошествии примерно двух лет, когда все это обнаружилось,
были приняты одна за другой инструкции, ограничивающие нездоровую деятельность
предприятий, а вместе с ней и почти всю полученную ими свободу.