правительственных полномочий). Но правительственная административная машина
сама по себе работает не без издержек. В некоторых случаях она может быть
чрезвычайно дорогостоящей. Более того, нет причин полагать, что всякие
ограничения и зонирование, проводимые подверженной ошибкам администрацией, на
которую оказывается политическое давление и которую не сдерживает никакая
конкуренция, всегда будут способствовать росту эффективности экономической
системы. Более того, такие общие виды регулирования, охватывающие широкое
многообразие случаев, будут осуществляться и когда они явно неуместны. Отсюда
следует, что прямое правительственное регулирование не всегда дает лучшие
результаты, чем простое предоставление проблемы на волю рынка или фирмы. Но
равным образом нет причин и для того, чтобы при случае такое правительственное
административное регулирование не могло вести к росту экономической
эффективности. Это представляется особенно вероятным когда, как обычно бывает
в случае с загрязнением от дыма, вовлечено большое число людей и в силу этого
издержки разрешения проблемы с помощью рынка или через фирму могут оказаться
высокими.
Есть, конечно, и еще одна альтернатива, которая заключается в том, чтобы
ничего вообще не предпринимать по поводу проблемы. А при том, что издержки
урегулирования проблемы с помощью правительственной административной машины
зачастую будут немалыми (особенно если включить в издержки все последствия от
вовлечения правительства в этот вид деятельности), несомненно, что в общем
случае выгоды от регулирования деятельности, порождающей вредные последствия,
окажутся меньшими, чем издержки правительственного регулирования.
Обсуждение проблем вредных последствий в этом разделе (когда учтены издержки
рыночных трансакций) крайне недостаточно. Но оно прояснило, что проблема
заключается в выборе подходящих социальных установлении, помогающих
справляться с вредными последствиями. Все решения имеют свои издержки, и нет
оснований предполагать, что к правительственному регулированию обращаются
только, когда проблема не решается удовлетворительно рынком или фирмой.
Адекватное понимание политики может стать результатом только терпеливого
исследования того, как на деле рынок, фирмы и правительства разрешают проблему
вредных последствий. Экономистам следует изучать работу брокера, который
сводит партнеров, действенность ограничительных пунктов в договорах, проблемы
большой компании по операциям с недвижимостью, действие государственного
зонирования и других видов регулирования. Я убежден, что экономисты и политики
в целом преувеличивают преимущества правительственного регулирования. Но даже
если это убеждение оправдано, из него следует лишь то, что правительственное
регулирование должно быть урезано. Оно не говорит, где провести
разграничительную линию. Мне представляется, что знание последнего должно
прийти из детального изучения действительных результатов разных способов
решения проблемы. Но было бы большой неудачей, если бы такое исследование
осуществлялось методами ошибочного экономического анализа. Цель этой статьи --
определить, каким должен быть экономический подход к этой проблеме.
VII. Разграничение законных прав и экономическая проблема
ОБСУЖДЕНИЕ в разделе V имело целью не только иллюстрацию аргументов, но также
наметило правовой подход к проблеме вредных последствий. Все рассмотренные
случаи взяты из английской практики, но легко было бы найти сходные
американские случаи, и логика рассуждений осталась бы той же. Конечно, если бы
рыночные трансакции не имели издержек, тогда значение имело бы только то
(помимо вопросов о справедливости), что права различных сторон должны быть
тщательно определены, а результаты обращения в суд (legal action) -- легко
предсказуемы. Но, как мы видели, ситуация совершенно другая, когда издержки
рыночных трансакций настолько велики, что становится трудным использовать их
для того, чтобы изменить распределение прав, созданных законом. В таких
случаях суды прямо влияют на хозяйственную деятельность. В силу этого
желательно было бы, чтобы суды понимали экономические последствия своих
решений и учитывали эти последствия в своих решениях в той степени, в какой
это возможно без создания чрезмерной правовой неопределенности. Даже когда
можно изменить законное разграничение прав с помощью рыночных трансакций,
весьма желательно уменьшение потребности в таких трансакциях, чтобы таким
образом уменьшить вовлеченность ресурсов в осуществление таких трансакций.
Тщательное изучение исходных позиций судов при разрешении таких случаев
представляло бы большой интерес, но у меня не было возможности этого сделать.
Но и поверхностное знакомство показывает, что суды часто понимают
экономические последствия своих решений и что они осознают (в отличие от
многих экономистов) взаимный характер проблемы. Более того, время от времени
они, принимая решение, учитывают эти экономические последствия наравне с
другими факторами. Американские авторы более откровенны в своем подходе к этим
вопросам, чем англичане. Так, человек может
"использовать свою собственность или ... заниматься своими делами с некоторым
ущербом для ближних. Он может держать фабрику, которая своим шумом и дымом
причиняет беспокойство другим, до тех пор, пока все это держится в неких
разумных границах. Только если его поведение неразумно с точки зрения его
полезности и возникающего ущерба, оно делается нарушением покоя и порядка
(nuisance)... Как было сказано некогда об изготовлении свечей в одном городке,
"le utility del chose excusera le noisomeness del stink" ("полезность вещей
должна извинить досадность зловония"). Мир нуждается в фабриках, плавильных
заводах, нефтеперерабатывающих предприятиях, в шумных машинах и взрывах даже
ценой неудобств для окружающих, и от истца могут потребовать, чтобы он
смирился с неким разумным неудобством ради общего блага". [Prosser William L.,
Handbook of the Law of Torts, 2nd ed. St. Paul, Minn.: West Publishing Co.,
1955, p. 398--399, 412. Цитата о давнем процессе с изготовителем свечей взята
у сэра Джеймса фитцджеймса Стефена (Sir James Fitzjames Stephen, A general
View of the Criminal Law of England, 2nd ed. London: Macmillam & Co., 1890, p.
106). Сэр Джеймс Стефен не приводит источника. Возможно, он имел в виду
процесс Рекс против Ронкета, который изложен у Warren A. Seavey, Keeton, and
Thurston, Cases and Materials on the Law of Torts, St. Paul, Minn.: West
Publishing Co., 1950, p. 604. О сходном понимании всего этого Проссером можно
прочитать у Fowler V. в Harper and Fleming James, Jr., The Law of Torts, 2nd
ed., Boston: Little, Brown, 1956, p. 67--74; Restatement, Torts: § 826, 827
and 828.]

Большинство английских авторов не заявляют так Открыто, что следует
сопоставлять пользу и вред при решении о том, когда вредные последствия
следует считать нарушением покоя и порядка. Но подобные взгляды, хотя и менее
сильно выраженные, встречаются [Sir Percy H. Winfield, Winfield on Torts, 6th
ed. by Т. Е. Lewis, London: Sweet & Maxwell, 1954; Salmond John W., Salmond on
the Law of Torts, 12th ed. by R. F. V. Houston, London: Sweet & Maxwell, 1957,
p. 181--190; Street Harry, The Law of Torts, 2nd ed., London: Butterworth,
1959, p. 221--229]. Нет сомнения, что доктрина, в соответствии с которой вред