пути. У меня особый долг благодарности перед сотрудниками всех рангов
Американского агентства международного развития, Центра международного
частного предпринимательства, фонда Смита Ричардсона.

Я благодарен и признателен всем моим коллегам, советникам и информаторам, без
которых было бы невозможно появление этой книги на свет. В то же время, должен
заявить, что только я несу ответственность за ее содержание. Несмотря на
крайне ценную техническую помощь, которую они мне оказали, я не могу разделить
с ними авторства книги, которая в значительной степени является моим личным
политическим высказыванием.

Эрнандо де Сото




Введение




Экономисты порой рассказывают такие истории, которым позавидовали бы и
сочинители романов. Книга Эрнандо де Сото "Иной путь" -- наилучший тому пример.

Эта книга, основанная целиком на перуанской действительности, раскрывает один
из аспектов жизни в странах третьего мира, до сих пор традиционно скрывавшийся
за завесой идеологических предрассудков. В отличие от хорошей художественной
литературы, наставляющей нас исподволь, книга "Иной путь" ведет прямое и
откровенное повествование о настоящей и будущей жизни в странах третьего мира.
В отличие от штампованных экономических и социологических эссе о Латинской
Америке, достаточно абстрактных и не затрагивающих конкретных слоев общества,
"Иной путь" ни на шаг не отклоняется от реальной жизни. Автор рассматривает до
сих пор мало изученное и, можно сказать, мало понятое явление -- нелегальную
экономику -- и предлагает способ решения экономических проблем развивающихся
стран. Это решение радикально отличается от экономических проектов,
разработанных правительствами (прогрессивными и консервативными) большинства
стран третьего мира, однако является -- и это основной тезис данной книги --
тем самым решением, которое беднейшие слои общества в этих странах уже
осуществляют на практике.

"Иной путь" -- исчерпывающее исследование нелегальной экономики, или черного
рынка, в Перу, содержащее потрясающую информацию о ее размахе и сложности.

Автор, однако, не ограничивается лишь констатацией фактов: после описания
масштабов и сложностей экономической деятельности, ведущейся в Перу в обход
закона, Эрнандо де Сото (с помощью исследователей из Института свободы и
демократии) анализирует причины социальной несправедливости и экономических
неудач в странах Латинской Америки. Обрисовывая проблемы развивающихся стран,
автор разрушает многие мифы о странах третьего мира, переводя их в разряд
научной истины.

Внелегальная экономика

Термином "внелегальная экономика" обозначают обычно такую ситуацию: тайные,
незарегистрированные, нелегальные компании и промышленные предприятия, не
платящие налогов, конкурируют, используя нечестные методы, с компаниями и
предприятиями, уважающими закон и своевременно уплачивающими все налоги.
Дельцы черного рынка -- это пираты, укрывающие от казны средства, которые
могли бы быть использованы для решения социальных .проблем и укрепления самой
структуры общества. Такой тип мышления, как доказывает Эрнандо де Сото,
абсолютно ошибочен. В странах, подобных Перу, проблемой является не черный
рынок, а само государство. Внелегальная экономика есть стихийная и творческая
реакция народа на неспособность государства удовлетворять основные потребности
обнищавших масс. Парадокс в том, что данное исследование, выполненное
институтом, защищающим экономическую свободу, содержит непревзойденное по силе
и суровости обвинение в адрес правительств третьего мира и в то же время
показывает бессодержательность радикальной марксистской критики экономической
отсталости развивающихся стран.

Когда законность является привилегией тех, кто обладает политической и
экономической властью, исключенные из этого числа бедняки не имеют другого
выбора, кроме беззакония. Вот почему внелегальная экономика набирает силу, и
Эрнандо де Сото демонстрирует это с помощью неопровержимых доказательств. Для
выяснения, что же такое "цена законности" в Перу, Институт свободы и
демократии учредил фиктивную фабрику по пошиву одежды, а затем прошел все
процедуры бюрократического лабиринта, чтобы ее официально зарегистрировать.
Авторы эксперимента решили не давать никаких взяток, за исключением тех, без
которых процесс мог бы полностью остановиться.

У них вымогали взятки в десяти случаях, но экспериментаторы заплатили только
дважды. На регистрацию фиктивной фабрики потребовалось 289 дней, интенсивная
работа специально созданной группы и затраты в сумме 1231 долл. (с учетом
издержек и потерянных доходов). В то время -- 1983 г. -- такая сумма была
эквивалентна 32 минимальным месячным заработным платам. Все это означает, что
процесс дорого обходится человеку со скромными средствами. Не случайно как раз такого
типа люди создают в Перу "нелегальные" предприятия.

Если для бедных даже законное открытие магазина -- дорогостоящая и весьма
трудоемкая задача, то уж законное получение жилья -- задача сверхдорогая и
сверхсложная.

Институт выяснил, что если группа семей с низким доходом просит власти о
выделении им свободного земельного участка для застройки, то для выполнения
всех необходимых формальностей требуется шесть лет и одиннадцать месяцев
хождения между министерствами и. муниципальными офисами. Затраты при этом
составляют приблизительно 2156 долл. США (56 минимальных, месячных зарплат в
то время) на человека. Даже получение лицензии на торговлю в уличном киоске
или на продажу с ручной тележки сравнимо с ужасом из романов Кафки: сорок три
дня беготни от бюрократа к бюрократу. При этом затраты составят 590,56 долл.