ограничивать функции государства, мы должны компенсировать эту потерю
бюджету.
Существует точка зрения, что при новом распределении доходов сократятся
расходы государства на менее обеспеченных членов общества. Но в таком
случае нельзя считать чистым доходом те суммы, которые были добавлены к
прежним низким доходам в результате перераспределения, и надо посмотреть,
как соотносятся сокращение государственной помощи и повышение дохода.
Действительно, если под предлогом потерь от прямого налогообложения
государство отказывается от ряда услуг, которые оно раньше предоставляло
тем, кому сегодня направляются перераспределяемые суммы, то можно сказать,
что адресаты перераспределения фактически ничего не выигрывают.
Следовательно, при перераспределении излишка доходов до налогообложения в
целях компенсации потерь бюджета мы будем вынуждены ввести новые налоги на
доходы не ниже максимального уровня h. Если мы хотим избежать этого, то
существует другой путь -- логически рассматривать перераспределение
доходов после вычета налогов (хотя хронлогически это может происходить и
одновременно). Таким образом, потолок доходов становится потолком чистых
доходов, а нижний уровень доходов -- нижним уровнем чистых доходов.
Примерные расчеты
Попробуем произвести некоторые расчеты. Определим нижний уровень чистого
дохода в размере 250 фунтов -- нам это удобно потому, что в большинстве
доступных статистических источников это число отделяет одну группу доходов
от другой. Для того чтобы выяснить размер дефицита, нам необходимо знать
следующее: каково количество чистых доходов, не достигающих минимального
уровня, какова общая сумма этих доходов и, соответственно, насколько она
меньше общей суммы минимальных доходов. Наша первая сложность состоит в
том, что единственным источником информации о количестве таких доходов
является "голубая книга", где, однако, учитываются только облагаемые
налогом величины доходов. Так, по данным за период 1947--1948 гг., общее
число доходов ниже 250 фунтов, но выше 120 фунтов равнялось 10,5 млн., а
общая сумма этих доходов составила 1 млрд. 995 млн. фунтов стерлингов, что
образует дефицит в 630 млн.
Расчеты основаны на цифрах этого приложения к табл. 32 в 91-м выпуске
Отчета Налоговой Службы. Размер чистого дохода (фунты
      стерлингов)Количество получателей доходаЧистый доход (млн. Фунтов
      ст.)
      120--1502.030.000275
      150--2508.470.0001.720
      250--5008.740.0002.950
      500--1.0001.387.000896
      1.000--2.000320.000427
      2.000--4.00058.500156
      4.000--6.0003.43014,6
      свыше 6.000700,4
      21.000.0006.439
      Личный налог 1.086
      Доход до вычета налогов 7.525

Мы получили вполне определенный размер дефицита, но считать его точным мы
не можем, так как не учитывались доходы ниже уровня, с которого начинается
налогообложение, хотя эти доходы, по всей видимости, нуждаются в повышении
в наибольшей мере (к этому вопросу мы еще вернемся). Мы не знаем ни
количества таких доходов, ни их общей суммы. Соответственно, мы не знаем,
на сколько необходимо увеличить наш дефицит в 630 млн. Ясно только то, что
это значение дефицита является минимальным и что оно дает нам минимальное
значение излишка, который надо получить при налогообложении высоких
доходов.
Получим ли мы излишек в 630 млн., если потолок доходов будет равен 2 тыс.
фунтов? Увы, нет. Общая сумма чистых доходов, превышающих 2 тыс. фунтов,
составила в том году только 171 млн. При сокращении этих доходов до 2 тыс.
фунтов удалось бы получить не более 47 млн. фунтов стерлингов. Если
потолком доходов считать 1 тыс. фунтов, то общая сумма доходов,
превышающих этот потолок, будет равна 598 млн. При сокращении этих доходов
до уровня в 1 тыс. фунтов удалось бы получить 216 млн. фунтов стерлингов.
Нам придется снизить потолок доходов до 500 фунтов, чтобы получить излишек
в 614 млн., что почти эквивалентно установленному нами дефициту.
Совокупный чистый доход налогоплательщиков с доходами, превышающими 500
фунтов, составляет 1 млрд. 494 млн. Число получателей таких доходов
равняется 1 млн. 760 тыс. чел. При потолке доходов в 500 фунтов их
совокупный чистый доход составит 880 млн., что и позволит получить излишек
в 614 млн. фунтов стерлингов.
Таким образом, мы видим, что даже при явно заниженном значении дефицита мы
не можем получить необходимую для его ликвидации сумму только за счет
сокращения "колоссальных" доходов, -- мы вынуждены опустить потолок
доходов намного ниже, чем это представляется разумным. [Учитывают или нет
приведенные цифры доходов преимущества наличия собственности или права
владения на определенный срок имуществом (государственным или частным) --
это уже другой вопрос. Очевидно, что по мере ужесточения налогообложения
все имущество, которое не попадает под определение дохода, становится все
более ценным. В случае перераспределения собственности (что не является
предметом нашего рассмотрения) совершенно очевидным становится
преимущество законодательно земельного права на собственность на
определенный срок.]
Важность определения личного дохода
Полученные нами результаты очень приблизительны и только усиливают
потребность в дополнительных данных. Во-первых, хотелось бы иметь более
точные сведения о фактическом распределении доходов. [В Великобритании
сбор и обработка статистических данных находятся на самом высоком уровне.
Несмотря на это, журнал "Национальные доходы и расходы" признает, что
около 13% всех личных доходов трудно отнести в какой-либо конкретной
группе доходов. М. Дадли Сиерс недавно предпринял попытку сделать это.
Полученные им результаты показывают, что отнесение этих доходов к разным
группам существенно не изменит картину распределения доходов.] Во-вторых,
нельзя смириться с тем, что нам не ясна картина доходов ниже облагаемого
налогом уровня. Каким может быть количество таких доходов, которые
непременно надо будет увеличивать? Этот вопрос заставляет нас внимательнее
посмотреть на природу этих низких доходов.
Среди них -- доходы как одиноких, так и семейных людей, получающих
государственную пенсию, доходы старых дев, живущих на проценты с
небольшого капитала. Подчас на такой доход живет не только его получатель,