2.   Правовое   обеспечение  государственной   политики  в   области
авторского права и смежных прав.
     На  основании  статьи  44  Конституции  Российской   Федерации  каждому
гарантируется свобода литературного, научного,  технического и других  видов
творчества.
     При этом в  соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской
Федерации правовое регулирование интеллектуальной собственности  отнесено  к
исключительному ведению Российской Федерации.
     Вместе   с  тем  следует  учитывать,  что   понятие   "интеллектуальная
собственность" включает в себя, в том числе авторское право и смежные права.
     Закон  Российской  Федерации  "Об  авторском праве  и  смежных  правах"
регулирует отношения, касающиеся авторского права и смежных прав.
     Правовая охрана объектов авторского  права и смежных прав предусмотрена
статьей  146 Уголовного кодекса  Российской Федерации, статьей 150-4 Кодекса
РСФСР  об  административных  правонарушениях,  статьей  49   Закона  РФ  "Об
авторском праве и смежных правах".
     На  основании  требований указанных  законов  защита  прав  на  объекты
авторского  и  смежных прав  строится по  системе частного  права,  то  есть
производится правообладателем  по  его  усмотрению. Непосредственная  защита
этих прав осуществляется в судах общей компетенции и арбитражных судах.
     Следует  отметить, что закон РФ "Об авторском праве  и смежных  правах"
соответствует  Бернской  и  Всемирной  (Женевской) конвенциям  по авторскому
праву, конвенции по охране интересов производителей фонограмм от незаконного
воспроизводства их фонограмм (Россия является  их  участником).  Кроме того,
настоящий   Закон   положительно    был    оценен   Всемирной   организацией
интеллектуальной собственности.
     3.  Предложения  по  действиям  федеральных  органов  исполнительной
власти в обеспечении государственной  политики  в области защиты авторских и
смежных прав.
     На  основании  требований  п.  4  и  7  статьи  3  Гражданского кодекса
Российской Федерации  Правительство Российской Федерации, федеральные органы
исполнительной власти вправе  принимать  нормативные  правовые акты в  сфере
гражданского законодательства только на основании и в соответствии с  ГК РФ,
федеральными законами и указами  Президента Российской Федерации. В связи  с
этим деятельность исполнительной власти Российской Федерации может строиться
по трем основным направлениям.
     1.   Совершенствование   методов   реализации   прав   и  обязанностей,
установленных законом  в сфере  интеллектуальной собственности  в  отношении
конкретных федеральных органов исполнительной власти.
     2. Разработка и  совершенствование законодательства,  включая работы по
внесению изменений и дополнений в федеральные законы.
     3.    Закрепление    прав    федеральной   собственности   на   объекты
интеллектуальной собственности.
     Вместе с тем для проведения единой  государственной  политики в области
авторского права и смежных прав необходимо следующее:
     1)   возложить   координацию   работы    в    сфере   правовой   охраны
интеллектуальной  собственности  на  Российское  агентство  по   патентам  и
товарным знакам.
     2)  федеральным  органам  исполнительной  власти  (Минкультуры  России,
Минпечати  России)  разработать и  представить  в  Правительство  Российской
Федерации программы действий на определенный (ближайший) срок по обеспечению
действенной  зашиты   прав  в   отношении   того  объекта   интеллектуальной
собственности, который относится к сфере их деятельности;
     3) Министерству внутренних дел  Российской  Федерации, Государственному
таможенному  комитету Российской  Федерации,  Федеральной  налоговой  службе
Российской Федерации по  согласованию с Генеральной Прокуратурой  Российской
Федерации разработать и представить  в  установленном порядке предложения по
внесению в Федеральную целевую программу  по усилению борьбы с преступностью
на 2000-2002 г в части защиты прав на интеллектуальную собственность;
     4)  Министерству юстиции Российской Федерации и Министерству внутренних
дел    Российской    Федерации    дать    предложения   о   целесообразности
функционирования Межведомственной  комиссии  по  вопросам обеспечения охраны
интеллектуальной собственности;
     5)  Министерству   юстиции  Российской   Федерации  по  согласованию  с
Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным
имуществом представить предложения  о  порядке  закрепления прав федеральной
собственности на объекты интеллектуальной собственности.
     6).  В   рамках  Роспатента  создать  Учебно-консультативный  центр  по
вопросам авторского  права и смежных прав. Его назначение  должно состоять в
том, чтобы помочь  заинтересованным лицам получить  необходимую информацию в
указанной  области. В задачи Учебного центра должно  также войти и  создание
Организационно-консультативного Совета, который будет проводить консультации
с   судейскими,   прокурорскими   работниками,   иными   служащими   смежных
правоприменительных государственных органов, в чью компетенцию входит защита
права интеллектуальной собственности.
     7). Организовать  Третейский суд при Российском агентстве по патентам и
товарным знакам, который рассматривал бы споры в области авторского  права и
смежных  прав  и  состоял  бы   из  признанных  специалистов,   пользующихся
заслуженным    авторитетом     у    правообладателей,    теоретиков    права
интеллектуальной собственности, правоприменителей и общественности. Создание
такого суда необходимо также  с учетом того,  что  количество споров  в этой
области российского законодательства  растет в геометрической прогрессии,  а
суды по-прежнему  перегружены общегражданскими и  арбитражными исками,  в то
время как количество специалистов в области авторского права и смежных  прав
среди судейских работников минимально.
     4. Направления государственной политики
     Федеральный  орган  (Роспатент), проводящий государственную политику  в
области авторского права и смежных прав, отвечает за:
     1) разработку политики, направленной  на развитие  творчества и  охрану
произведений, являющихся его результатом;
     2)   разработку  проектов   новых   законов  или  частичный   пересмотр
действующих  законов. Данная работа должна  проводиться в  тесном контакте с
заинтересованными    организациями    авторов,    артистов-исполнителей    и
пользователей (издателей, изготовителей дисков, радио и ТВ, фильмов и т.п.),
путем  запроса  их  мнения  по  проектам законов,  по  проблемам  применения
действующего законодательства;
     3) информирование  общественности по вопросам авторского права с  целью
создания  благоприятного  климата  для  творческой деятельности  и  широкого
распространения произведений литературы, науки и искусства;
     4)   создание   и  функционирование  авторско-правовых  организаций  (и