Вместе с  тем на конференции было  еще  раз подчеркнуто, что  Всемирная
конвенция не  подлежит применению в  отношениях между участниками  Бернского
союза  в  тех случаях,  когда речь  идет  об  охране  произведений,  страной
происхождения которых является одно из государств этого Союза.
     Существование  двух текстов  Всемирной  конвенции  неизбежно  обостряет
проблему  их соотношения  и затрудняет получение ответа на вопрос, какой  же
текст  применяется   в   отношениях  между   странами,   одна   из   которых
присоединилась  к  Конвенции  в  редакции  1952 г., но  не  сделала этого  в
отношении Конвенции в редакции 1971  г., и страны, которая  присоединилась к
последнему тексту. Эта проблема
     принципиально   важна,   ибо  затрагивает  общий  принцип  суверенитета
государств,  которые не  могут быть  связаны  обязательствами международного
договора, к которому они не присоединились. К сожалению,  советская, а позже
- Российская доктрина до настоящего времени обходила вниманием эти положения
Всемирной конвенции.
     Окончательный  текст  соответствующей  нормы (п. 4 ст.  IX), одобренный
после   долгих   дебатов,   отличается   как  от  проекта,   подготовленного
предварительными  совещаниями,  так  и  от предложений, выдвинутых на  самой
конференции  рядом  государств.  В  соответствии  с  п. 4  ст. IX  Конвенции
государства,   присоединившиеся   к   тексту   1952   г.,   и   государства,
присоединившиеся  к тексту  1971  г., регулируют свои  отношения  на  основе
правил  текста 1952 г. Однако любое из таких государств-участников Конвенции
1952  г. может  путем  нотификации Генеральному директору ЮНЕСКО  объявить о
допустимости  применения  всеми  государствами-членами Конвенции  в редакции
1971  г. ее правил к произведениям своих граждан либо произведениям, впервые
опубликованным  на  его  территории.  Таким  образом,  принятая  формула  не
вынуждает государство-члена  Конвенции в  редакции  1952  г. выбирать  среди
государств,  присоединившихся  к   измененному  тексту,  те,  которые  могут
применять ее правила, и те, которые не могут этого делать.

     II. КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ПОЛИТИКИ  В  ОБЛАСТИ АВТОРСКОГО  ПРАВА И
СМЕЖНЫХ ПРАВ. Инициативный авторский проект.

     1. Общие положения
     Конституция  Российской  Федерации устанавливает  по  меньшей  мере  17
правовых  норм,  защищающих  права авторов  и,  тем  самым, интеллектуальный
потенциал,  как  ресурс  государства.  Таким  образом,  Конституция   России
фактически настраивает общество  на то, что  политика  государства в области
авторского права  и  смежных  прав должна  быть  направлена  на  обеспечение
рационального   и    сбалансированного   сочетания   интересов    создателей
произведений   в   части   максимально   возможной  их  охраны   и   защиты,
стимулирования творчества, как особого вида деятельности для интересов всего
общества.
     Особой  сферой,  в  отношении  которой функции государства  заслуживают
специального  рассмотрения,  является  коллективное  управление авторскими и
смежными правами.
     В  большинстве стран Европы, где коллективное управление  авторскими  и
смежными  правами принадлежит самим  обладателям  прав и  представляющим  их
интересы  структурам,  государственные  органы осуществляют административный
контроль за созданием и деятельностью таких структур. По  нашему мнению факт
государственного  контроля  необходим  как  для  пропаганды  важности защиты
авторских  прав, так и  для правового  регулирования  управления  авторскими
правами, включая правоприменительные меры.
     Надлежащая  работа  по организации  защиты  авторов  и правообладателей
призвана обеспечивать не только их имущественные и неимущественные интересы,
но  и   интересы  национальные,   и  в   этих   целях   обеспечивать  защиту
интеллектуально-творческого   потенциала  страны,   материальную   поддержку
творческой интеллигенции, как  результат, увеличение  налогооблагаемой  базы
для сбора подоходного  налога,  стимулирование специализированного экспорта,
создание   юридической   базы  для  инвестиций   в   индустрию  культуры   и
коммуникации, в новые информационные технологии.
     Очевидно,  что  авторские  и смежные  права  составляют  стратегический
ресурс  государства, хотя, как правило, принадлежат  физическим  лицам  либо
организациям.  Современная  и правильно построенная система охраны авторских
прав может  быть движущей силой  и одним из сильнейших  стимулов  в процессе
экономических реформ, в продвижении индустрии культуры, подпиткой для  роста
и развития экономики, пресечение вливаний в теневую экономику.
     В России с 1993 г. действует нуждающийся в весьма жесткой корректировке
Закон Российской Федерации "Об авторском праве  и смежных правах", некоторые
его нормы не работают, а систематическое  и массовое  нарушение авторских  и
смежных  прав   продолжается  во  многих  сферах.  Можно   привести  примеры
использования  нелицензированного   программного   обеспечения  компьютеров,
телевидения; в кинотеатрах и видео салонах демонстрируются фильмы без ведома
правообладателей, выпускаются лазерные компакт-диски, незаконно тиражируются
книги  и  т.д. В  результате  российские  и  зарубежные  правообладатели  не
получают законное авторское вознаграждение, а государство, в свою очередь, -
налоговые поступления в бюджет.
     По данным Международного  альянса интеллектуальной собственности Россия
быстро становится одним из крупнейших пиратских рынков  мира: за один только
год  продается свыше 200  миллионов  аудиокассет с  записями на  общую сумму
около  300  млн.  долларов,  объем  незаконного  использования  компьютерных
программ превысил 520 млн. дол.
     Очевидно, что мириться с таким  положением вещей  в дальнейшем  нельзя.
Совершенствование  функциональной деятельности  государства  в  предложенном
направлении  наметилось Постановлением Правительства Российской Федерации "О
совершенствовании деятельности  федеральных органов исполнительной власти  в
области авторского права  и смежных  прав"  от  12.04.99  г.  No  413.  Этим
Постановлением на  Российское  агентство по патентам  и товарным знакам были
возложены    специальные    функции     по     вопросам    совершенствования
законодательства,   международного   сотрудничества   и   взаимодействия   с
общественными организациями в  области авторского права и смежных  прав. При
этом  было  оговорено, что выполнение этих  функций, а также  первоочередных
задач,   связанных   с    подготовкой   предложений   по   совершенствованию
правоотношений  в области  авторского  права  и  смежных  прав и приведением
нормативно-правовых актов, регулирующих эти правоотношения, в соответствие с
международными  обязательствами  в области  интеллектуальной  собственности,
должно  осуществляться   во   взаимодействии   с   иными   заинтересованными
федеральными  органами исполнительной власти. Таким образом, вопрос стоит  в
возложении  на  Роспатент  координирующих  и, вероятно,  правоприменительных
функций.