проживать по  подложным  и  чужим  П.  Между  тем,  паспортная  система,
ограничивая свободу передвижения человека, вместе с  тем  задерживает  и
промышленное развитие страны. Поэтому,  в  середине  нынешнего  столетия
паспортные стеснения в государствах Зап. Европы мало помалу  смягчаются.
В  1850  г.  немецкие  государства  вступили  в  соглашение  (на  дрезд.
конференции), по  которому  подданные  их  государств  освобождались  от
обязанности брать разрешение полиции для каждого путешествия в  пределах
договорившихся  государств;  эти  разрешения  были  заменены  паспортной
картой, выдаваемой на год, без обязанности явки ее в месте пребывания. К
этому соглашению в 1850 г. примкнула и Австрия. Затем в 60-х и 70х годах
отменяются существовавшие в различных государствах паспортные строгости:
в Испании - в 1862 и 1878 гг., в Дании - в 1862 и 1875 гг., в Германии -
в 1865 и 1867 гг., в Италии - в 1865 и 1873  гг.  В  настоящее  время  в
большинстве зап.европейских государств существует система факультативной
легитимации, по которой взятие П. составляет  не  обязанность,  а  право
лица, желающего удостоверить свою самоличность. В  Германии  обязанность
взять П. может быть установлена указом императора лишь  временно  и  без
обязанности явки П., или для определенных местностей (напр. для  Берлина
в 1878 г.), или для путешествий в определенные государства  или  оттуда,
когда этого требуют безопасность государственная или общественная (напр.
меры, предпринятые в 1879 г. против России по поводу ветлянской чумы). В
других случаях в Германии действует факультативная легитимация, при  чем
удостоверение выдается местными властями лишь в том случае, когда нет  к
тому  законных  препятствий  (ограничение  права  жительства,  публичные
повинности  и  т.  д.).  В  Италии  удостоверение  личности  может  быть
произведено как П., так и другими способами.  В  Дании  для  иностранцев
может быть установлена, в  виде  репрессалии,  обязанность  иметь  П.  В
Англии,  Швеции  и  Норвегии  давно  уже   существует   полная   свобода
передвижения,  без  обязанности  иметь  при  себе  П.  В   Австрии   для
передвижений  внутри  государства   требуется   легитимационная   карта,
выдаваемая  на  год  и  заменяющая  П.;   для   некоторых   лиц   вместо
легитимационной карты достаточно расчетных или рабочих  книжек,  если  в
них оговорено, что они служат вместе с тем удостоверением личности.  Для
путешествий за границу существуют особые П., а для пограничных  сношений
- удостоверения местных властей.  Иностранцы  обязаны  иметь  П.,  кроме
подданных тех государств, которые  участвуют  в  дрезденской  конвенции.
Обязанность визировать П. на границе может  быть  установлена  временно,
при  наступлении  известных   обстоятельств,   угрожающих   безопасности
государства. Во Франции паспортная система, установленная законами  1795
и 1797 гг., существует до настоящего времени. так что по закону даже для
отлучек внутри страны обязательно брать П.; но фактически она  более  не
применяется. В некоторых государствах от иностранцев вместо П. требуется
разрешение полиции на проживание, напр. в Румынии - на пребывание  свыше
30 дней, в Эльзас-Лотарингии - на пребывание свыше  8  недель.  В  Дании
иностранцам; занимающимся физическим трудом  или  по  роду  деятельности
постоянно  меняющим  местожительство,  выдается  книжка  на  жительство,
предъявляемая при каждом новом перемещении.
   В России приезд иностранцев был обставлен разными ограничениями уже в
московском периоде; пограничные воеводы могли пропускать  иностранцев  в
пределы государства лишь с разрешения высшего правительства.  В  смутное
время начинает вырабатываться и для путешествий  внутри  страны  система
"проезжих" грамот,  с  целью,  главным  образом,  полицейской.  В  общее
правило проезжие грамоты возведены были Петром I (указ 30  октября  1719
г.), в связи с введенными им рекрутской повинностью и подушной  податью.
В 1724 г., для предотвращения возможности уклоняться от платежа подушной
подати,  установлены  особые  правила  об  отлучках  крестьян,  при  чем
различались покормежные письма и пропускные письма. С 1763 г. П. получил
и фискальное значение, как средство для сбора паспортных пошлин. Крайняя
стеснительность  П  для  народа   вызвала   целый   ряд   разновременных
мероприятий,  состоявших,  главным  образом,  во  временных  льготах  по
выборке П. и в упрощении различных формальностей,  но  не  затрагивавших
общих начал паспортной системы. Вопрос о коренной ее  реформе  поставлен
был на очередь еще в 1859 г., но существенное изменение  проведено  лишь
законом 7 апреля 1697 г., уничтожавшим  фискальное  значение  П.,  после
чего П. сохранил у нас функции полицейские и податные. Сохранение за  П.
значения   орудия   полицейского   надзора   признавалось    комиссиями,
учреждавшимися для пересмотра паспортного устава,  необходимым,  в  виду
как обширности территории России, так и затруднительности обеспечить  ее
достаточными средствами  охраны  в  полицейском  отношении.  Не  меньшим
препятствием к  совершенной  отмене  П.  служит  сохранившаяся  в  нашем
законодательстве круговая порука в исправном отбывании государственных и
общественных сборов. Частичным смягчением паспортной системы, касающимся
главным  образом  продолжительности  сроков,  на  которые  выдаются  П.,
ограничилась  и  последняя  паспортная   комиссия,   выработавшая   ныне
действующее Положение 3 июня 1894 г., о видах на жительство,  законом  2
июня 1897 г. распространенное на всю  империю,  кроме  губерний  бывшего
Царства Польского и Финляндии. Существенной  стороной  реформы  1894  г.
является и установление точных правил о том, в каких случаях общества  и
домохозяева  в  праве  отказывать  в   выдаче   или   возобновлении   П.
отлучающимся  членам  обществ  или  крестьянских  дворов.   Избрание   в
общественные должности сельских обывателей, отлучившихся  по  паспортным
книжкам, допускается, без их согласия, не ранее как по истечении  одного
года  со  времени  выдачи  им  П.  книжек,  и  притом  только  в  случае
невозможности заместить эти должности другими лицами.
   Поныне действующему законодательству в месте постоянного  жительства,
по общему правилу, П. не требуется. Исключение  составляют  столичные  и
другие  города,  объявленные  в  положении  чрезвычайной  или  усиленной
охраны. Кроме того, в местностях, на которые распространяются правила  о
надзоре за промышленными заведениями, рабочие фабрик и  заводов  обязаны
иметь П. и в месте постоянного жительства. Не требуется П.  при  отлучке
из места постоянного жительства: 1) в пределах уезда и за пределами  его
не далее как на 50  в.  и  не  более  как  на  6  мес.,  и  2)  от  лиц,
нанимающихся на сельские  работы  -  кроме  того  в  пределах  волостей,
смежных с уездом жительства, хотя бы и более чем на 6 месяцев. В вид  на
жительство вносится жена получателя  и  могут  быть  внесены  сыновья  и
мужского пола родственники, приемыши и опекаемые до достижения  18  лет,
дочери до 21 года и лица преклонного возраста или по состоянию  здоровья
не  могущие  обходиться  без  постороннего  попечения.  Из  числа   лиц,
внесенных в П., лица мужского пола, не достигшие 17 летнего  возраста  и
не находящиеся на государственной  службе,  а  лица  женского  пола,  не