в Чили, но и, кажется, готовы повторить этот опыт. Не будет преувеличением
думать, что теперь перед всей страной открываются возможности как дальнейшего
экономического развития, так и достижения социальной сплоченности.

 Июнь, 1988 год -------------------------------------------------------------------------------


 Памяти Мигеля Каста Риста, первого человека, от которого я услышал, какими
чертами должна обладать эффективная система страхования в Чили, и которому я
многим обязан. 
                                  _ВВЕДЕНИЕ _

Дискуссия о том, чем на протяжении многих лет являлась система страхования в
Чили, представляет собой одну из тех тем, которые вызывают наиболее горячие
споры в области социальной политики. Тому есть много причин, однако, по
крайней мере, две из них объясняют интерес к этой дискуссии среди самых разных
слоев населения. С одной стороны, речь идет о проблеме, которая рано или
поздно затронет большинство населения независимо от уровня доходов, поскольку
порядок страхования в громадной степени обусловливает уровень жизни людей
после их выхода на пенсию. С другой стороны, анализ функционирования старой
системы страхования на протяжении последних десятилетий красноречиво
свидетельствует о столь серьезных ее недостатках, что понимание необходимости
их устранения стало всеобщим.

Новшества, введенные в пенсионную систему в 1980 г. (Декрет-закон № 3.500)
составляют в совокупности одну из самых значительных реформ в социальной
сфере, предпринимавшихся за последнее десятилетие. По сути, это была полная
замена старой системы перераспределения новой, основанной на индивидуальной
капитализации средств.

Главная задача данного исследования -- показать, что даст реформа
застрахованным, причем показать это не с помощью теоретических доказательств,
как это обычно делается в экономической литературе, а на основе фактического
анализа каждой системы. Говоря более конкретно, в данной работе сделана
попытка прогнозировать доходы, на которые может рассчитывать в будущем
застрахованный по новой системе, с учетом таких факторов, как размеры пенсий,
привилегии и льготы, и сравнить их с доходами, которые обеспечивала старая
система страхования. Отличительной чертой исследования является то, что в нем
сравниваются не две утопии, а две реальности. Помимо указанной главной цели
анализируется также влияние обеих систем на основные макроэкономические
процессы, поскольку состояние макроэкономики тоже отражается на размерах
пенсий и льготах, которые застрахованный получает от каждой системы.

Книга состоит из четырех глав. Ниже охарактеризовано содержание каждой из них.

В первой главе описываются основные характеристики прежней системы
страхования. Рассматривается механизм ее функционирования, и приводятся
основные показатели развития: количество страхующихся; ставки взносов; льготы,
предоставлявшиеся основными страховыми кассами. Здесь же высчитывается общая
сумма пенсии, которую мог получить вкладчик в соответствии с внутренними
актами соответствующих касс, сравниваются режимы различных касс и на основе
фактических данных о пенсиях, выплаченных различными кассами, прослеживается
их эволюция на протяжении последних десятилетий. Завершает главу оценка
перспектив старой системы страхования.

Во второй главе излагаются основные черты новой пенсионной системы, которая
начала функционировать с середины 1981 г. Приводятся данные о росте числа
страхующихся, выплачиваемых им пенсиях, роли рынка КУПФ, операционных расходах
и структуре доходов КУПФ. Анализируются вопросы, связанные с пенсионным
фондом, его динамикой и перспективами, рентабельностью фонда и лицевых счетов,
формой вложения средств. Приводятся сведения о числе клиентов новой системы в
настоящее время, а затем делается прогноз на ближайшие годы. Рассматриваются
потенциальные возможности системы, размеры пенсий сейчас и в будущем и
делаются заключительные выводы.

В третьей главе старая и новая системы сравниваются с различных точек зрения:
перспектив выбора, которыми обладают застрахованные; выплат, предоставляемых
им обеими системами; потерь, которые, безусловно, вынуждены были нести
застрахованные при старой системе по причине того, что их вклады не
капитализировались. Анализируется воздействие, оказываемое обеими системами на
распределение доходов, занятость, накопление капитала и бюджет
государственного сектора.

В четвертой главе изложены основные выводы, вытекающие из анализа обеих
систем. Вначале обобщаются результаты анализа старой системы страхования, а
затем то же самое делается относительно новой системы.

Наконец, в данном, втором издании добавлена пятая глава. В ней в форме эпилога
излагаются некоторые наблюдения и дополнительные данные, позволяющие лучше
понять значение -- в том числе и для всего мира -- реформы страхования,
осуществленной в Чили.

В конце я хотел бы выразить благодарность за поддержку, оказанную мне КУПФ
"Санта-Мария" и экономическим факультетом Университета Чили. Признателен
Мануэлю Оливаресу за сотрудничество при проведении этого исследования.
Благодарю также всех, кто, ознакомившись с черновым вариантом книги, прислал
мне свои замечания, что позволило обогатить содержание этого труда. В этой
связи хочу особо упомянуть комментарии, присланные Аугусто Иглесиасом и Раулем
Бустосом. Кстати, именно Р. Бустос убедил меня в необходимости подготовить
второе издание настоящей книги.

-------------------------------------------------------------------------------


             _Глава 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ СТАРОЙ СИСТЕМЫ СТРАХОВАНИЯ _