снижаться.


С точки зрения перераспределения доходов старая система не отличалась особой
прогрессивностью. В отличие от нее новая, в принципе, нейтральна, хотя
фиксированные комиссионные являются все же регрессивными, так как затрагивают
в основном самые низкие доходы. Однако и комиссионные с накопленных остатков,
которые брали КУПФ, и комиссионные с налогооблагаемого дохода, которые берутся
сейчас, могут рассматриваться как перераспределяющие, поскольку они в большей
степени затрагивают высокие доходы.

Конечно, новая система содержит некоторые элементы уравнительного
распределения, благодаря чему часть дохода направляют наиболее нуждающимся.

Так, застрахованные, являющиеся на момент несчастного случая или смерти [в
случае смерти -- наследники (получение страховки. Взносы, которые они перестают платить, компенсируются за
счет других плательщиков.

Несмотря на большую вероятность несчастных случаев среди застрахованных,
имеющих низкие доходы, и среди лиц преклонного возраста, страховые взносы
остаются для всех приблизительно одинаковыми. Это является еще одним элементом
перераспределения.

Наконец, минимальная пенсия, гарантированная государством, представляет собой
перераспределение средств из налоговой системы наиболее бедным слоям
населения.


Согласно Эрнану Чейре, обе пенсионные системы увеличивают издержки по найму
рабочей силы, что понижает уровень занятости. Но поскольку в новой системе
общая сумма страховых взносов изначально меньше, роль этого фактора снижается.

Кроме того, поскольку застрахованный является собственником своего лицевого
счета, понятие "налог", которое применялось для определения взносов в старой
системе, неприменимо в той же мере в новой. Да, застрахованный обязан делать
сбережения, но в собственную пользу. В этом случае под налогом следует
понимать разницу между тем, что человек готов добровольно отложить для
обеспечения пенсии, и тем, что он действительно вносит, причем последняя
сумма, в конечном счете, целиком поступает ему, так что вопрос, можно ли
называть это налогом, является спорным.

                            _Страхование и страна _

Книга оставляет впечатление, что новая система страхования в целом
представляет собой нечто большее, чем механическое соединение составляющих ее
частей.

Рациональность, реализм, сбалансированность и общественная польза, к которым
апеллирует система индивидуальной капитализации, выводят ее из сферы экономики
в сферу политики.

В 1987 г. в КУПФ состояло около трех миллионов трудящихся, которые накопили на
своих лицевых счетах (по курсу 1986 г.) 531 миллиард песо, на 22,3% больше,
чем в предыдущем году.

Эта сумма составляет 87% всех долгосрочных вкладов в частном секторе страны; в
3,17 раза превышает частный денежный фонд и на 40% превосходит совокупные
вложения в национальной валюте на нашем финансовом рынке.

Поскольку запланированные темпы роста по пенсионной системе превосходят
предусмотренные для экономики в целом, доля национального богатства,
обладателями которой станут чилийские трудящиеся, возрастет. Через двенадцать
лет 531 миллиард песо по курсу 1987 г. превратится в 2,7 триллиона. Валовый
национальный продукт (ВНП) в Чили в 1985 г. оценивался числом, близким к
вышеуказанному.


По мере того как новая система делает вложения более разнообразными и
перераспределяет их, переходя от ценных бумаг, выпускаемых государством, к
обычным ценным бумагам, обеспечивающим вложения в производство частного
капитала, трудящиеся на деле становятся владельцами значительной части
чилийского капитала и существующих средств производства.

Отношение большинства рабочих и служащих к общественно-экономической системе,
в которой они являются законными владельцами и участниками, будет иным по
сравнению с тем временем, когда мир крупных предприятий, вложений, акций и
дивидендов был практически полностью чужд им. Постепенно трудящиеся как
собственники, имеющие непосредственный интерес, начнут чувствовать себя все
более вовлеченными в мир капитала и в дела предприятий.

Судьба крупных частных капиталовложений не будет больше чужой для них, и, в
конечном счете, они должны будут разделить эту судьбу, поскольку их
благополучие по выходе на пенсию будет зависеть от процветания частных
предприятий, в которые они вложили свои пенсионные накопления.

Книга Эрнана Чейре создает уверенность, что долгий период коллективного уныния
и неэффективного использования средств, представленный в
общественно-экономической истории Чили периодом существования старой системы
страхования, окончательно завершен.

Проведенные преобразования настолько важны и глубоки, что в дальнейшем никто,
к какому бы политическому течению он ни принадлежал, не сможет даже подумать о
возврате к прошлому.

В книге объясняется, почему другие государства, в том числе более развитые, не
только внимательно следили за разработкой и внедрением новой страховой системы