наибольшей степени удовлетворять одновременно  требованиям  эффективности  и
справедливости.
   6. В настоящее время совокупное влияние на безработицу программ  и  услуг
на рынке труда недостаточно. Россия "проигрывает"  по  этому  показателю  не
только развитым  рыночным  странам  в  период  экономического  спада,  но  и
большинству стран с переходной экономикой. Недостаточность  мер  воздействия
на "хрупкие" элементы безработицы будет усиливать расслоение  работников  по
степени риска оказаться в числе не работающих длительное время. Концентрация
безработицы в отряде  безработных  длительное  время,  скорее  всего,  будет
нарастать, что повлечет за собой увеличение либо  расходов  на  политику  на
рынке труда, либо на меры по социальной поддержке безработных. Вероятно, что
социальная   изоляция   безработных,   вызванная   недостаточным    влиянием
государства на рынок труда, будет нарастать.
   7. Один  из  наиболее  мощных  институциональных  факторов,  влияющий  на
эффективность пассивной и активной  политики,  -  интеграция  трех  ключевых
функций: i) подбор рабочего места и работника, ii) администрирование  выплат
пособий  по  безработице,  и  iii)  направление  безработных   на   активные
программы. В  России  служба  занятости  изначально  создавалась  на  основе
единства этих трех функций. В дальнейшем это единство следует сохранить.
   8. Отечественное законодательство делает доступными  услуги  и  программы
службы занятости для всех безработных вне зависимости от  риска  перехода  в
длительную  безработицу.  Такой  подход  сегодня  не  оправдан,  особенно  в
условиях нарастающих финансовых ограничений. Необходимо  перейти  к  системе
подключения   программ,   особенно   дорогостоящих,   в    зависимости    от
продолжительности периода безработицы и риска длительной безработицы.
   9. Некоторые активные программы, такие  как  создание  рабочих  мест  или
обучение, могут интерпретироваться как пассивные меры, если они используются
или как "временное убежище" для  безработных,  или  как  средство  повторной
квалификации для возобновления права на получение  пособия  по  безработице.
Для устранения вероятности  подобных  ситуаций  требуется  надежная  система
внутренней оценки эффективности программ.
   10. Каждая из реализуемых  программ  должна  быть  результативна  в  трех
ракурсах. Во-первых, программы должны быть полезны на индивидуальном уровне,
возвращая конкретного безработного к занятости или сохраняя  его  контакт  с
рынком труда. Во-вторых, эффект от программ должен  сказываться  на  целевой
группе и на рабочей силе в целом.  В-третьих,  любые  действия  должны  быть
оправданы с точки зрения общественных затрат на них. Предварительная  оценка
эффективности  программ  подтверждает,  что  программы  оказывают  различное
воздействие на индивидуальном, групповом уровне, а также на  рынок  труда  в
целом. Один и тот же результат действительно может быть  достигнут  за  счет
привлечения разных объемов ресурсов. Необходима более тщательная  ориентация
программ на целевые группы работников или проблемы рынка труда.  Эти  группы
должны быть максимально четко выделены,  а  программы  ориентированы  на  те
проблемы целевой группы, которые можно решить с помощью реализуемых мер.

   1 Рост безработицы может иметь место не только при снижении объемов  ВВП,
но и при сокращении темпов его роста. В Японии в 1991-93гг. сохранялся  рост
ВВП, однако его темпы были существенно ниже, чем в предшествовавшие годы.  В
этот же период не зафиксировано и фактического  снижения  производительности
труда и занятости. Однако эти темпы были недостаточными для покрытия  спроса
на рабочие места в связи с опережающими темпами роста экономически активного
населения. В результате численность  безработных  увеличилась  за  1991-95г.
почти в 1,5 раза.
   2  Понятно,  что   этот   спрос   задавался   реальными   экономическими,
технологическими  и  другими  условиями,  характерными  для  предреформенной
экономики России начала 90-х годов.
   3 В данном случае мы имеем в виду работников, которые сохраняли  связь  с
работодателем, но эта связь  могла  носить  формальный  характер,  работники
находились в принудительных отпусках или  вынужденно  отрабатывали  неполное
рабочее время, не получали заработную плату по экономическим причинам, имели
в связи с этим дополнительное занятие и т.д.
   4 К данной группе  относятся  работники,  которые  отрабатывают  неполное
рабочее время по экономическим причинам, но обычно работают  полное  рабочее
время, а также те, кто работает  частично  по  причине  невозможности  найти
работу с полным рабочим  временем.  Вынужденная  частичная  занятость  может
возникать  по  причинам  недостатка   рабочих   мест,   соответствующих   по
продолжительности желаемому, недостатка квалификации  для  занятия  желаемой
вакансии или по причине общего недостатка  рабочих  мест  с  полным  рабочим
временем.
   5 При этом сделаем два допущения.  Во-первых,  начало  оживления  условно
отнесем на 1998г. Во-вторых, срок выхода на целевые  ориентиры  определим  в
семь лет,  то  есть  он  будет  соответствовать  периоду,  примерно  равному
предшествующему периоду спада.
   6 В  противном  случае  заданного  роста  производительности  достичь  не
удастся.
   7 Для стимулирования роста занятости  имеется  две  возможности  снижения
расходов  работодателей,  не  связанных  с  заработной  платой:   сокращение
социальных расходов и (или)  перемещение  социальных  расходов  (их  части),
основанных на начислениях, на заработную плату в  другие  виды  налогов.  Ни
один из вариантов не является быстрым и легко  осуществимым.  Прежде  всего,
необходима детальная оценка существующих и планируемых социальных программ с
точки зрения их действенности  и  эффективности,  а  также  жесткой  целевой
ориентации на поддержку тех, кто в ней реально нуждается.
   8 Для зарубежных стран данные приводятся за 1988г.
   9  Возможно,  что  невысокие  показатели  трудоустройства  по  завершении
обучения связаны с отсутствием вакансий для выпускников учебных курсов. Но в
этом случае можно подвергнуть  сомнению  целесообразность  самой  программы.
Низкие показатели трудоустройства могут быть связаны и с  неверным  подбором
целевой группы, для которой обучение не приносит результатов.  К  сожалению,
доступная информация, позволяющая пролить свет на эти вопросы,  отсутствует.
Для этого требуются более детальные исследования в каждом регионе.

   10 Во многих регионах Российской Федерации в 1995г. в программах обучения
концентрировалось  свыше  10%  общей  численности  безработных.  Минимальные
значения составляли от 1,5 до 4-5%.
   11 Данные Госкомстата России. Для 1993 и 1997гг. - оценка.
   12 Темным фоном выделены те группы, участие которых в программах содержит
статистическая отчетность. Белые  ячейки  указывают  на,  что  такие  данные
отсутствуют.
   13 "Коэффициент входа" рассчитывается как отношение ставших  безработными