Граждане предпенсионного возраста


   9,7
   3,3
   23,3
   Итого по целевым группам
   100
   100
   100
   100
   100,0

   Таблица 12 характеризует  "объемную"  ориентацию  программ  на  отдельные
целевые группы. В первую очередь обратим внимание на "молодежную" ориентацию
программ. Более 90% всех целевых участников обучения составили молодые люди.
Почти 64% дополнительных рабочих мест создавалось для подростков.  60%  всех
квот также были предназначены для этой группы.  Одна  из  вероятных  причин,
объясняющих такой приоритет, состоит в том, что служба  занятости  выполняет
дополнительную  функцию,  компенсирующую  некоторые   "переходные"   провалы
системы первичного профессионального  образования,  привлечения  молодежи  к
обучению и их последующего трудоустройства. К примеру, 88% всех направленных
на обучение подростков  и  42%  молодежи  в  возрасте  16-29  лет  не  имели
профессии и  прошли  первоначальное  обучение.  Важно  уточнить,  что  такое
обучение проводилось преимущественно не за  счет  средств  фонда  занятости.
Служба занятости фактически выполняла роль посредника  между  подростками  и
учебными заведениями, в  том  числе  предоставляющими  бесплатное  обучение.
Вторая особенность состоит в том, что 52% общей численности граждан,  ищущих
работу и обратившихся к  службе  занятости,  составляли  молодые  люди  (см.
Таблица 13). Данное обстоятельство дополнительно  подчеркивает  актуальность
проблемы первой работы.
   Таблица 13. Молодежь в составе обратившихся в службу занятости, %

   1993
   1994
   1995
   1996
   1997
   Всего обратилось, в том числе
   100
   100
   100
   100
   100
   Молодежь 16-29 лет
   34,7
   34,8
   35,8
   34,9
   34,7
   Подростки 14-17 лет
   0,0
   0,0
   20,6
   17,0
   17,5
   Итого в возрасте 14-29 лет
   34,7
   34,8
   56,4
   51,8
   52,2
   Другие возрастные группы
   63,3
   63,2
   43,6
   48,2
   47,8

   Тем не менее, характеризуя концентрацию на молодежной проблематике, стоит
подчеркнуть, что она может носить и  отчасти  избыточный  характер.  Точнее,
такая концентрация может негативно отражаться  на  других  группах  граждан,
нуждающихся в целевой поддержке. Относительная простота работы с  молодежью,
связанная с достаточно высокой способностью к  обучению  и  мобильностью  на
рынке труда, способна усилить неравное положение тех,  кто  вероятнее  всего
столкнется с длительной  безработицей.  К  сожалению,  как  уже  отмечалось,
имеющаяся статистика дает лишь ограниченные  возможности  выявить  тех,  кто
больше других страдает от безработицы. Однако  иллюстрацией  может  служить,
например,  сравнение  средней  продолжительности  безработицы.  Если   среди
молодежи она составляла в 1997г. 6,7 месяцев, то для инвалидов - 8,1  месяц,
для беженцев и вынужденных  переселенцев  -  9,1.  Как  нам  представляется,
требуется тщательная  балансировка  усилий,  распределенных  между  целевыми
группами населения.
   В заключение поставим еще  один  вопрос:  насколько  сильна  нацеленность
целевых  программ  на  тех  группах,  которые   выделяются   в   действующей
статистической отчетности? Имеющиеся  данные  (см.  Таблица  14)  говорят  о
достаточно высокой "рассеянности" программ.  Так,  60%  участников  программ
квотирования и организации  дополнительных  рабочих  мест  не  относились  к
целевым группам.
   Таблица 14. Концентрация программ на целевых группах (по данным  1997г.),
%

   Обучение
   Квотирование
   Дополнительные рабочие места
   Целевые группы
   72
   41
   40
   Другие группы