случае характеризуется тем, что государство  не  пытается  (или  оказывается
неспособным) существенным образом исправить  положение  дел  как  в  области
сбора  налогов,  так  и  исполнения   расходной   части   бюджета.   Попытки
реформирования  бюджетной  политики  осуществляются  в  рамках  существующей
концепции,  путем   активизации   административных   усилий   по   повышению
собираемости налогов с сектора предприятий. Решение более трудоемкой  задачи
по  перенесению  существенной  части   налогового   бремени   на   конечного
потребителя, на физические лица,  (в  частности  по  повышению  собираемости
подоходного налога) периодически откладывается.
   Расчеты и анализ  показывают,  что  в  данном  сценарии  уровень  доходов
федерального бюджета в среднесрочной перспективе будет оставаться на  уровне
9-10 процентов ВВП.
   В  данном  сценарии  также  предполагается,  что  государство   изъявляет
готовность выплачивать внешний долг, однако возможности  государства  весьма
ограничены. Причем, эти ограничения возникают не только со стороны  бюджета,
но и со стороны  платежного  баланса.  Расчеты  показывают,  что  при  таком
варианте возможности государства в части погашения и  обслуживания  внешнего
долга в 1999-2003 годах будут в лучшем  случае  ограничены  объемами  в  3-4
миллиарда  долларов  ежегодных  выплат.  Учитывая,  что  в  1999-2003  годах
ежегодные объемы выплат по внешнему долгу составляют от 14 до 19  миллиардов
долларов  (см.  таблицу  3)  у  России  будет   накапливаться   просроченная
задолженность, поскольку получение новых кредитов, сопоставимых  с  объемами
просроченной задолженности вряд ли будет возможным.
   Объемы же выплат по внешнему долгу, которые Россия сможет производить при
развитии событий по данному сценарию,  будут  примерно  равны  процентам  по
российскому долгу. Объективно  вытекающие  бюджетные  ограничения,  а  также
ограничения со стороны платежного баланса означают, что погашение  основного
тела долга будет заморожено. Будут также заморожены и все платежи  по  долгу
бывшего Советского Союза.
   Как видно из данной таблицы, в среднесрочной перспективе  обслуживание  и
погашение внешнего долга  относительно  равномерно  распределено  по  годам.
Соответственно, это обусловливает равномерную долговую нагрузку  на  бюджет,
отсутствие  периодов  существенного  "обострения"   проблем,   связанных   с
обслуживанием долга.
   Следует, однако, учитывать, что разделение на собственно российский  долг
(т.е.  кредиты,   взятые   именно   российским   правительством)   и   долг,
унаследованный от бывшего СССР, имеет  существенное  политическое  значение.
Так, более вероятно, что  зарубежные  кредиторы  могут  допустить  просрочку
платежей по долгам бывшего СССР, согласиться на его реструктуризацию,  в  то
время как откладывать платежи по обслуживанию и погашению  российской  части
внешнего долга крайне нежелательно. Более того, часть  долга  бывшего  СССР,
платежи по  которой  наступили  в  90-х  годах,  уже  были  переоформлены  в
российские ценные бумаги (например, облигации Минфина,  бумаги  IAN,  PRIN).
Это, однако, было сделано, когда кредит доверия к российскому  правительству
находился на гораздо более высоком уровне. В настоящее  время  выпуск  новых
ценных бумаг Министерства  финансов,  замещающих  долг  СССР,  будет  весьма
затруднителен, хотя в принципе и возможен.

   Таблица 3
   Обслуживание внешнего долга России федеральным правительством
   (без задолженности Центрального Банка)



   1999
   2000
   2001
   2002
   2003


   погашение
   %
   погашение
   %
   погашение
   %
   погашение
   %
   погашение
   %
   1.
   Долг России
   4,9
   4,2
   5,6
   3,8
   4,6
   3,6
   3,5
   3,2
   5,8
   2,9
   1.1.
   Кредиты
   3,9
   1,8
   3,9
   1,4
   1,5
   1,2
   1,7
   1,2
   2,6
   0,9

   В т. ч. МВФ
   3,7
   1,1
   3,7