Для измерения издержек доступа к промышленности Институт был вынужден
прибегнуть к имитации. Начиная исследования, положенные в основу этой книги,
мы услышали самые противоречивые оценки того, насколько сложно развернуть
промышленное производство. Опрошенные нами законопослушные бизнесмены
свидетельствовали, что предварительные процедуры весьма обременительны, а
действующие вне рамок закона просто содрогались при разговоре о них, но юристы
утверждали, что процедуры достаточно просты и требуют немного времени. Мы
решили разобраться в этом сами.

Летом 1983 г. группа исследователей Института основала в предместье Лимы
фабрику по пошиву одежды и прошла все бюрократические процедуры, необходимые
для ее регистрации в соответствии с законом. Для простоты группа имитировала
развертывание бизнеса одним владельцем, а не товариществом или акционерным
обществом.

С этой целью они арендовали помещение, установили там швейные и вязальные
машины и другое необходимое оборудование, а также наняли четырех студентов
университета для прохождения различных бюрократических инстанций под
наблюдением юриста, хорошо знающего административное право. Выбранный для
имитации вид деятельности не только широко распространен в Перу, но и весьма
репрезентативен. Для регистрации такого рода предприятия нужно пройти 60%
бюрократических процедур, общих для всех видов промышленной деятельности, и
90% процедур, необходимых для неинкорпорированных предприятий.

Было решено испытать на себе всю без исключения канцелярскую волокиту, как это
приходится делать простому человеку, и давать взятки лишь после исполнения
всех законных требований, когда взятка становилась единственным способом
завершить регистрацию и продолжить эксперимент. В ходе эксперимента у команды
имитаторов 10 раз вымогали взятки для ускорения регистрации. Дважды они
вынуждены были согласиться, поскольку другого способа продолжать эксперимент
не представлялось. В восьми случаях они избежали дачи взяток, хотя это
оказалось нелегко. Имитация была организована так, словно имитаторы ежедневно
приезжают из внелегального поселения Вилла Эль Сальвадор в различные
административные центры. Они переходили из офиса в офис, делали детальные
записи, замеряли время, потраченное на разные формальности, и собрали массу
требуемых документов.

Результаты показали, что человек со скромными средствами должен потратить 289
дней на бюрократические процедуры, требуемые для заполнения 11 документов, и
лишь после этого сможет открыть небольшое предприятие.

По завершении имитации мы рассчитали издержки на все необходимые процедуры. По
нашим расчетам все вместе обошлось в 194,4 долл. Почти десятимесячное ожидание
разрешения открыть дело привело бы к потере чистого дохода в 1036,60 долл.
Общие затраты на законную регистрацию предприятия составили, таким образом,
1231 долл. -- 32 минимальные месячные зарплаты.

Эти первоначальные результаты показали не только трудность доступа к
промышленной деятельности, но и абсурдность утверждения, что законы не создают
проблем. Они показали также абсолютную бесцельность всего порядка: несмотря на
289 дней, проведенных имитаторами в присутственных местах, и 11 полученных ими
разрешений, ни в одном из этих присутственных мест никто не заподозрил, что
участвует в игре.

Цена доступа к жилью

Следующим шагом было изучение цены доступа к жилью.

Использовать метод имитации оказалось невозможным, поскольку для этого было бы
необходимо создать ассоциацию или кооператив и привлечь несколько сот человек
к участию в длительном эксперименте. Нам удалось использовать два непрямых
метода. Анализируя содержание законов, мы смогли выяснить характеристики
различных процедур;

анализируя административную практику, мы определили среднюю продолжительность
этих процедур. Данное исследование охватывает те единственные три ситуации, в
которых власти выделили землю под строительство в период между 1981 г. (годом
принятия Закона о муниципалитетах) и датой проведения исследований
сотрудниками Института. Следует отметить, что в тот же самый период произошло
несколько сот захватов.

Мы выяснили следующее: если группа небогатых людей решает получить городскую
землю для жилищного строительства легально, она должна добиться официального
разрешения на пользование пустующей государственной землей, представить план
урбанизации, получить разрешение на строительство и сертификат соответствия
строений одобренному плану. Процесс занимает в среднем 83 месяца (6 лег и 11
месяцев), если выполнять все установленные требования.

В данном случае закон требует непропорционально больших затрат. Есть смысл
кратко рассмотреть каждую из основных стадий этого процесса.

Получение государственной земли

Если заинтересованные стороны не могут купить уже урбанизированный участок
земли и решают построить дом на вполне законных основаниях, они должны
испросить разрешение на получение государственной земли.

Эта процедура занимает 43 месяца (3 года и 7 месяцев). В ней участвуют до
шести министерств, в том числе президент Республики. Ввиду продолжительности
процедуры Институт решил выяснить последовательность необходимых
административных шагов и ответить на вопрос, является ли такая длительность
всех процедур следствием сопротивления бюрократии или же это результат
необходимости строгого исполнения установленных правил. 43 месяца, необходимые
для получения разрешения, являются результатом 207 бюрократических процедур,
которые затрагивают 48 различных правительственных учреждений. Каждая
процедура занимает примерно одну рабочую неделю.

Следует отметить, что всякий человек, приобретающий государственную землю,
получает в конце процесса неполноценное право владения. Например, в отличие от