освобождении П. от сенатского veto сделал  диктатор  Гортензий,  законом
289 г.,  в  котором  в  третий  раз  встречаются  слова:  ut  plebiscita
universum populum tenereiit. С этих  пор  П.  были  уравнены  в  силе  с
остальными законами (leges). В 88 г. до Р. Хр. Сулла временно возобновил
старый закон о подчинении  трибунских  рогаций  предварительному  отзыву
сената,  но  Помпей  в  71  г.  вернул  П.  их   законодательную   силу.
Отрывочность и неясность известий, а также противоречия, встречающиеся у
древних исследователей этого вопроса (историков  и  юристов),  заставили
новейшую историографию отнестись к нему со строгой критикой; единогласия
по этому предмету между исследователями его до сих пор не  установилось.
Формальности, которыми обставлялось проведете П., были те же, что я  для
других законов. До 471 г. П. вотировались в  куриатных  собраниях,  а  с
этого года - в трибных concilia, в обоих случаях  под  председательством
плебейских трибунов  или  эдилов.  По  праву  в  concilia  plebis  могли
участвовать  лишь  плебеи,  но   de   facto   участвовал   весь   народ.
Предварительные  ауспиции  были  необязательны,  но  строго  соблюдались
auspicia caelestia во время самых  собраний.  Местами  собраний  служили
forum (comitium), Капитолий, а также часть  города  вне  Померия.  Днями
плебейских собраний были до 286 г. nundinae, а поздние  -  обычные  dies
comitiales. Ср. Th.  Mommsen,  "Romische  Forschungen"  (Берлин,  1  т.,
1864); его же, "Romisches Staatsrecht"  (Лпц.,  Ill  т.,  1887);  Lange,
"Romische Altertumer" (Б., I и II тт., passim. 1876, 1879);  lhne,  "Die
Entwickelungd. rom. Tributcomitien"("Rhein.  Mus.  "  XXVIII  т.  1873);
Tophoff, "De  lege  Valeria  Horatia,  Publilia,  Hortensia"(Пaдepбopн.,
1852); Ptaschnik, "Die Publilische Rogation", в "Zts.  fur  d.  Oesterr.
Gymn. " (B., XVII т., 1866); его же, "Die Centuriatgesetze von  305  und
415 а. с. " (там асе, XXI т., 1870); его же, "Lex  Hortensia"  (там  же,
XXIII т., 1872); Hennes, "Das  dritte  Valerisch-horatische  Gesetz  und
seine  Wiederholungen"  (Бонн,  1880);  Soltau,  "Die   GuItigkeit   der
Plebiscite" (Берлин, 1884); Borgeaud, "Histoire du Plebiscite"  (Женева,
1887); Виллемс, "Римское государственное право" (Киев, 1 ч., 1888).
   Н. О.
   П.,  как   институт   современного   государственного   права,   есть
законодательное постановление, принимаемое или  отвергаемое  всенародным
голосованием. Государственный строй, основанный на П., противоположен, в
этом отношении, представительному; при последнем законодательные вопросы
решаются коллегиями,  избранными  народом  и  представляющими  его,  при
первом  -  непосредственно  народом.   П.,   следовательно,   возвращает
государство до некоторой степени  к  типу  республик  древности,  с  тем
существенным отличием, что П.  вполне  совместим  с  представительством.
Представительное  собрание  имеет  право  законодательной  инициативы  и
обсуждения законов, на голосование же народа законопроект отдается  лишь
в окончательном виде, при чем народ  не  имеет  права  вносить  в  закон
поправки, а только принимает или отвергает его целиком. К  институту  П.
весьма близок институт референдума, так что между  ними  трудно  указать
принципиальное различие: термин П. употребляется во  Франции  и  Италии,
термин референдум - в  Швейцарии.  Референдум  в  Швейцарии  применяется
гораздо чаще и шире, чем П. во Франции; он действует там, как постоянный
институт; на решение народа ставятся там почти все сколько-нибудь важные
законопроекты,  тогда  как  во  Франции  к   П.   прибегали   только   в
исключительных случаях и для  решения  самых  общих  вопросов:  перемены
формы правления, принятия новой конституции. Впервые идея П. возникла во
Франции в эпоху великой революции; ее неизбежно  вел  за  собою  принцип
народного  суверенитета.  Первым  актом  конвента   (21   сент.   1792),
единодушно принятым по предложению Дантона,  была  "декларация  о  праве
народа по отношению к конституции": "национальный конвент объявляет, что
конституция не может войти в силу, не  будучи  принята  народом".  После
смертного  приговора  над  королем  жирондисты  потребовали  конфирмации
приговора народом, но требование это  было  отвергнуто.  Конституция  24
июня 1793 г. постановляла, что все  законы  (отличавшиеся  от  декретов,
издаваемых по менее важным  вопросам),  в  случае  желания,  выраженного
известной  частью  первоначальных  народных  собраний,  должны  идти  на
утверждение всенародного голосования. Закон этот никогда не был приведен
в исполнение,  но  самая  конституция  была  подвергнута  голосованию  и
одобрена большинством 1801918 голосов против 11610. Так как  избирателей
уже в 1791 г. числилось 4298360,  а  с  тех  пор,  вследствие  понижения
возрастного ценза, это число еще увеличилось,  то  в  П.,  очевидно,  не
приняла  участия  и  половина  имевших  на  то  право.  Голосовать,   по
конституции 1793 г.. имели право все граждане, достигшие 21  года  и  не
лишенные  политических  прав.  Конституция  III  г.,   уничтожив   право
обращения к народу по поводу каждого закона, сохранила его для изменений
в конституции; правом голоса  при  П.  должны  были  пользоваться  лица,
платившие подати и достигшие 25 летнего возраста. Сама конституция  была
одобрена  большинством  1057380  против   49957   голосов.   Консульская
конституция VIII г. была принята на основании  П.  большинством  3011007
против  1562.  следующие   два   П.   имели   место   по   отношению   к
сенатусконсультам  Х  и  XIII  г.,   установившим   сперва   пожизненное
консульство, потом империю; Acte additionnel 1815 г. также  был  принять
П.  Наполеон  III  воскресил  П.,  считая   его   одною   из   важнейших
"наполеоновских идей". После переворота 2 декабря 1851 г. на голосование
был поставлен следующий П.. "французский  народ...  делегирует  Людовику
Наполеону Бонапарту власть, необходимую для утверждения  конституции  на
основах, предложенных в его прокламации от 2 декабря 1851 г. ". Отвечали
"да" - 7439216 избирателей, "нет" - 640737. К  подобным  же  результатам
привел  следующий  П.,  утвердивший  сенатусконсульт  о   восстановлении
империи. В последний раз Наполеон прибегнул к П. в мае 1870 г. П. гласил
следующее:   "Французский   народ    одобряет    либеральные    реформы,
произведенные в конституции с 1860 г. императором,  при  помощи  органов
государственной власти, и ратифицирует сенатусконсульт 20 апреля 1870 г.
". Голосование было всеобщее и тайное; тем не менее  все  средства  были
употреблены к тому, чтобы П. удался:  застращивания,  подкуп,  спаивание
избирателей, арест враждебных П. агитаторов и т. д. Из урн  было  вынуто
1538825 бюллетеней со словом "нет", 7824189 - со словом  "да".  Наконец,
был еще один частный П. в Париже, в ноябре 1870 г., которым власть  была
утверждена за правительством национальной  обороны.  С  тех  пор  П.  не
практиковался: в конституции 1875 г. на него нет указаний. Ген.  Буланже
стремился к восстановлению его; выступая на всех дополнительных  выборах
в 1888 - 89 гг., он устраивал как бы нечто в роде П., но не достиг цели.
Все  республиканцы  во  Франции  теперь   безусловно   враждебны   этому
институту, считая его выгодным только  для  цезарианских  стремлений.  В