ГЛАВА X. ЭКСПЕРТИЗА ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
   10.1. Задачи и основные приемы экспертизы
   Задачей  экспертизы  является  оценка  научного  и  технического   уровня
проекта,  возможностей  его  выполнения  и   эффективности.   На   основании
экспертизы принимаются решения о целесообразности и объеме финансирования.
   Процедуры  оценки  проектов,   юридического   оформления   соглашений   и
контрактов, а также формы и методы контроля за их исполнением  действуют  во
всех странах с развитой  рыночной  экономикой.  Большое  внимание  уделяется
срокам проведения  экспертиз,  согласований,  продолжительности  периода  от
подачи заявок и предложений до открытия  финансирования  или  предоставления
льгот и субсидий.  Совершенствуются  методы  контроля  за  ходом  реализации
проектов, использованием средств по целевому назначению, увеличивается число
обязательных условий, которым должен соответствовать проект.
   Существуют  три  основных  метода  экспертизы   инновационных   проектов,
финансируемых из бюджета:
            Описательный метод получил широкое распространение во многих странах. Его
суть  состоит  в  том,   что   рассматривается   потенциальное   воздействие
результатов  осуществляемых  проектов  на  ситуацию  на  определенном  рынке
товаров и услуг. Он  позволяет  учитывать.  Например,  взаимодействие  сферы
НИОКР  с  патентным  правом,  налоговым   законодательством,   образованием,
подготовкой и переподготовкой кадров. Описательный метод позволяет  обобщить
получаемые результаты, прогнозировать и учитывать побочные процессы.
   Основным недостатком метода является то, что он  не  позволяет  корректно
сопоставить два и более альтернативных варианта.
   Метод сравнения положений "до" и "после" позволяет принимать во  внимание
не только количественные, но и качественные показатели  различных  проектов.
Однако этому методу присуща высокая вероятность  субъективной  интерпретации
информации и прогнозов.
   Сопоставительная экспертиза состоит в сравнении положения  предприятий  и
организаций, получающих государственное финансирование с теми,  кто  его  не
получает. В этом методе обращается  внимание  на  сравнимость  потенциальных
результатов осуществляемого проекта, что удовлетворяет требованиям  проверки
экономической   обоснованности   конкретных   решений   по    финансированию
краткосрочных и быстроокупаемых проектов.
   Метод сопоставительной экспертизы применяется в США и  других  странах  с
развитой рыночной экономикой.
   Вместе с тем, этот метод также  имеет  недостатки,  в  частности,  он  не
применим при выработке долгосрочных приоритетов государственной политики.
   Плюсы  и  минусы  различных  методов  экспертизы  инновационных  проектов
обусловливают их комбинированное применение.
   Специальной комиссией  ОЭСР  рекомендовано  руководствоваться  следующими
принципами проведения экспертиз:
   1. Наличие независимой группы  исследователей,  выступающих  арбитрами  в
спорных ситуациях по результатам  экспертизы,  по  подбору  специалистов  ее
проводящих и методам контроля.
   2. При расчете добавленной стоимости деятельность в области  исследований
и нововведений рассматривается как производственная.
   3. Осуществлять предварительное прогнозирование и  планирование  расходов
на   среднесрочную   перспективу,   чтобы   иметь   возможность   определить
предполагаемую эффективность и время для контроля.
   4. Увязывать методы контроля с перспективами развития системы руководства
научно-технической политикой на государственном уровне.
   В ряде стран, например, во Франции, экспертная оценка проектов и контроль
за их исполнением проводятся теми  организациями,  которые  осуществляют  их
финансирование.  Обязательными  параметрами   являются:   сроки   завершения
отдельных этапов работ  и  всего  проекта  и  степень  риска,  связанного  с
осуществлением  проекта.  В  связи  с  этим  во  Франции  сроки   проведения
крупномасштабных прикладных исследований колеблются от 8 до 15 лет.
   При экспертизе проектов  должно  быть  учтено  потенциальное  воздействие
результатов исследований  или  разработок  на  социальную,  экономическую  и
экологическую среду.
   К каждой экспертной группе может быть  подключен  высококвалифицированный
представитель заказчика экспертизы.
   Эксперты   имеют   право   требовать   любую    информацию,    касающуюся
разрабатываемого проекта.
   В  странах  с  развитой   рыночной   экономикой   работа   экспертов   не
ограничивается только оценкой проект, но может предусматривать и контроль за
ходом  работ.  При  этом  методы  контроля  должны  соответствовать   уровню
проводимых экспертиз.
   Экспертиза содержит не только количественную, но  и  качественную  оценку
проектов. При принятии решений учитываются оценки, высказанные каждым членом
экспертной группы.
   В России выделение ассигнований для финансирования капитальных  вложений,
затрат на научные исследования и  разработки  и  прочих  текущих  затрат  по
федеральным  научно-техническим  программам,   утвержденным   Правительством
Российской Федерации  осуществляется  целевым  назначением  государственному
заказчику через Федеральный бюджет на очередной финансовый год.
   Реализация  федеральных  научно-технических  программ  осуществляется  на
основе  Государственных  контрактов,  которые  заключаются  государственными
заказчиками с исполнителями программ, отбираемых на конкурсной основе.
   Экспертизу проектов в области гуманитарных и общественных  наук  проводят
Российский   гуманитарный   научный   фонд   (РГНФ)   и   Российский    фонд
фундаментальных исследований (РФФИ).
   В  РГНФ  экспертная  оценка  формализуется  в  виде  ответов  на  вопросы
экспертной анкеты и предусматривает следующие варианты итогового  заключения
эксперта:
   5 - проект заслуживает безусловной поддержки;
   4 - проект заслуживает поддержки;
   3 - проект может быть поддержан;
   2 - проект не заслуживает поддержки;
   1 - проект не заслуживает рассмотрения экспертным советом.
   В экспертной анкете учитывается  наличие  или  отсутствие  обстоятельств,
затрудняющих объективную экспертизу. Это может быть  связано  с  "конфликтом
интересов".
   Ситуация  "конфликта  интересов"  может  быть  связана  с  тем,  что:  не
совпадают научные интересы эксперта и содержания  проекта;  эксперт  состоял
или  состоит   в   партнерских,   финансовых,   родственных   отношениях   с