должны показывать правосудие, в торжище превращают, вменяя себе вверенное
от нас звание судии бескорыстного и нелицеприятного за пожалованный будто
им доход в направление дома своего, а не за службу, приносимую Богу, нам и
отечеству. Сердце наше содрогнулось, когда мы услышали, что новгородской
губернской канцелярии регистратор, приводя ныне к присяге нам в верности
бедных людей, брал и за то с каждого себе деньги".
   Как средство против взяточничества были установлены новые штаты в 1763
году; в манифесте по этому случаю императрица говорит, что прежде "люди не
только с некоторым достатком, но ниже имея дневное пропитание, отсылались
к делам, не получая притом никакого жалованья, как бы неимущие в
богадельню, для одного только пропитания, а не для исправления дел; и по
истине сказать, казалось, что всякий живет только для себя, не помышляя о
добре общем".
   Для награды за военные подвиги учрежден был орден Св. Георгия, за
гражданские - Св. Владимира. Ордена эти отличались от прежних тем, что
разделялись на степени и потому могли быть доступны не одним высшим
сановникам.
   4. Учреждения для управления губерний. В 1755 году обнародованы
"Учреждения для управления губерний"; причины новых учреждений были
высказаны правительством следующие: "По великой обширности некоторых
губерний оные недостаточно снабжены как правительствами, так и надобными
для управления людьми; в одном и том же месте, где ведомо правление
губернии, и казенные доходы, и счеты обще с благочинием или полициею, и
сверх того еще уголовные дела и гражданские суды отправляются".
   Теперь судебные места были отделены от правлений губернских и мест,
заведовавших финансами; суд гражданский отделен от уголовного. В каждом
уезде установлены уездные суды для дворян, городовые магистраты для
среднего сословия, нижние расправы для однодворцев и государственных
крестьян, казначейства для сбора и хранения доходов, нижние земские суды
для полиции. Для поверки и перенесения дел по жалобам над этими низшими
местами в каждом губернском городе были высшие: верхний земский суд,
губернский магистрат, верхняя расправа.
   Кроме того, в губернских городах явились три палаты: уголовная для дел
уголовных всех сословий; гражданская для дел гражданских; казенная для
финансов. Губернское правление сосредоточивало в себе
власть-исполнительную и полицейскую. Для дел уголовных особого рода и для
полюбовного решения тяжб учреждены в губернских городах совестные суды.
Для попечения о вдовах и сиротах дворянских и купеческих установлены
дворянские опеки и сиротские суды; для устройства школ, богаделен и
сиротских домов - приказы общественного призрения.
   Россия разделена была на 50 губерний, и при этом новом разделении не
было обращено никакого внимания ни на прежнее историческое деление, ни на
пространство, а только на количество народонаселения: велено было
разделить так, чтоб каждая губерния заключала в себе от 300 до 400 тысяч
жителей с подразделением на уезды в 20000 и 30000 душ. Две, иногда три
губернии вверялись главному управлению генерал-губернатора, или
наместника, губернаторы и вице-губернаторы назначались императрицею;
председателей губернских мест и чиновников, заведовавших казенными
доходами, избирал Сенат; остальные лица избирались частью губернским
правлением, частью дворянством и купечеством.
   Новое учреждение как сопряженное с большими трудностями вводилось
постепенно, в продолжение 20 лет. В тесной связи с учреждениями губерний
находилось всеобщее об-межевание земель, проект которого, как мы видели,
был составлен еще при императрице Елисавете. Екатерина в первые годы
царствования составила новые правила, вследствие которых приведены были в
известность главные, наиболее заселенные земли империи.
   5. Финансы. В 1768 году учрежден был ассигнационный банк с капиталом в
миллион рублей золотом и серебром; банк этот выпустил сначала такую же
сумму билетов под именем ассигнаций; ассигнации должны были приниматься во
все платежи казенные и частные. Вторая турецкая война нанесла сильный удар
русским финансам, при трехлетнем голоде в Белоруссии и Украине, при
необходимости делать закупки хлеба для армии в Польше, отчего большое
количество звонкой монеты ушло из империи; количество ассигнаций было
увеличено, и они упали в цене, так что в 1795 году ассигнационный рубль
равнялся только 68 копейкам серебром.
   Вместо кредитных установлении императрицы Елисаветы, дворянского и
коммерческого банков, учрежден был при Екатерине государственный заемный
банк с капиталом в 33 миллиона, с ссудою за 5 процентов, с разложением
уплаты на 20 лет для дворян и на 22 года для городских обывателей.
   6. Дворянство. Права, данные дворянству Петром III, были подтверждены;
кроме того, в грамоте, данной этому сословию Екатериною в 1785 году,
постановлено, что дворянин ни в каком случае не лишается своего звания,
кроме судебного обвинения в известных преступлениях, передает его жене и
детям, судится только равными себе, свободен от телесного наказания, не
платит лично никаких податей и владеет всем, что находится в имении, как
неотъемлемою собственностию.
   Дворянству дано право выбора из среды своей в разные почетные областные
должности; установлено для этого в каждой губернии дворянское собрание;
присутствовать в нем может каждый дворянин, но участвовать в выборах может
только тот, кто в государственной службе достиг офицерского чина: это
должно было заставлять дворянина служить.
   7. Города. Одновременно с дворянскою грамотою обнародовано было
городовое положение, по которому купцы и мещане получили право
собственного суда и управления и право выборов в известные должности.
Купечество было разделено на три гильдии: к первой принадлежали имевшие
капиталы не менее 10 000 рублей; ко второй - имевшие от 1000 до 10000; к
третьей - от 500 до 1000 рублей; имевшие менее 500 рублей названы мещанами.
   При Екатерине было основано с лишком 200 городов, более по нуждам
управления, чем вследствие естественного развития торгового и
промышленного, почему многие из них потом исчезли. В конце царствования
Екатерины на пространстве 300000 квадратных миль считалось 1200 городов.
   Учрежденная в 1763 году комиссия для рассмотрения коммерции Российского
государства должна была во 1) изыскивать все способы, дабы из империи
больше произведений российских в натуре и в деле выпускаемо было; во 2)
дабы купечество русское как между собою внутри государства, так и у
чужестранных кредит надежный имело. Екатерина велела во всех городах
завести хлебные магазины, "дабы,- говорила она,- цена хлеба всегда в моих
руках была". Относительно промышленности, начиная с Петра Великого,
господствовала система правительственного надзора, учреждены были коллегии
мануфактурная и горная, которые именно должны были водворять в России и