потратить выделенные ему на год деньги, вряд ли получит больше на
следующий год. Поэтому предприятия, не сумевшие распорядиться полной
суммой выделенных им на год средств, обычно старается любым способом
истратить их в конце года. Сами служащие называют эту ситуацию "фискальным
идиотизмом".
В частном секторе норма прибыли служит достаточно наглядным индикатором
эффективности. В государственном секторе, где таких индикаторов нет,
управляющим удается успешно скрывать экономическую неэффективность
государственных фирм. В частном секторе итогом неэффективной деятельности
становится банкротство. В государственном секторе подобного механизма не
существует. Напротив, плохие результаты и неспособность достичь
поставленных целей часто используются в качестве аргумента для увеличения
затрат. Например, администраторы государственных школ используют снижение
показателей успеваемости учащихся как доказательство необходимости
дополнительного финансирования; подобным же образом полицейское ведомство
использует данные о росте преступности.
Поэтому жизненно необходимо, чтобы государственные предприятия
конкурировали с частными фирмами. Если государство осуществляет
поддержание порядка на улицах, уборку мусора, обучение в школах и т. д.,
то и частным фирмам должна быть предоставлена возможность заниматься той
же "деятельностью и конкурировать с государственными предприятиями.
Конкуренция будет стимулировать улучшение деятельности, сокращение
издержек и инновационный процесс и государственных, и в частных
предприятий. В итоге налогоплательщики смогут получить за свои деньги
больший объем общественных благ.
Конкуренция между региональными властями также способствует экономическому
прогрессу. Местное правительство не может быть деспотическим, если
сравнительно легко доступен "выход из игры" -- переезд в другое место, где
вас больше устраивает уровень государственных услуг и налогов. И хотя уйти
от своего регионального правительства не так легко, как от одного
бакалейщика к другому, у граждан все же имеется возможность "голосования
ногами".
Когда функции центрального правительства жестко ограничены защитой прав
личности, свободы торговли и национальной безопасности, территории могут
существенно разниться по уровню общественных услуг и, следовательно, по
налогообложению. Точно так же, как люди отличаются по готовности тратить
деньги на жилье или автомобиль, они различаются и в отношении к
общественным расходам. Одни хотят высокий уровень общественных услуг и
высокие налоги, другие предпочитают меньше налогов и меньше общественных
услуг. Одни хотят, чтобы общественные услуги финансировались только при
помощи налогов, другие -- чтобы за них взималась и плата. Регионализация
решений относительно общественных услуг позволяет чаще удовлетворять такие
противоречивые пожелания.
Конкуренция между местными органами власти способствует и повышению
эффективности их деятельности. Если местная администрация, увеличивая
налоги, не улучшает предоставляемые ею услуги, она отталкивает и людей, и
фирмы, и они перебираются туда, где за свои деньги могут получить от
администрации больше. Как и фирмы на рынке, местные органы власти, не
умеющие угодить своим гражданам, теряют заказчиков (население) и свои
доходы.
Конкуренция между региональными администрациями служит интересам
налогоплательщиков. Однако нужно, чтобы центральное правительство ее не
подавляло. Когда центральное правительство субсидирует, контролирует и
регулирует весь набор общественных услуг, предоставляемых местными
органами власти, оно тем самым подрывает их конкуренцию. Лучшее, что может
сделать центральное правительство, -- хорошо выполнять свои ограниченные
функции и оставаться нейтральным по отношению к услугам, предоставляемым
администрацией на провинциальном, региональном и местном уровнях.
Местные власти, как и частные предприятия, хотят защититься от конкуренции
и всегда стремятся к монопольному положению. Поэтому конкуренция между
местными властями не складывается автоматически. Она должна быть составной
частью политической организации общества. Именно этого пытались добиться
творцы американского федерализма и Конституции США. Канадская федеративная
система способна предоставить такие же гарантии конкуренции, хотя
необходимость последней осознавалась Отцами-основателями Канадской
конфедерации в меньшей степени.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ НОРМЫ должны обеспечивать гармоническое сочетание
демократии с крепкой экономикой
Прежняя точка зрения, рожденная в муках многовековой истории господства
одних людей над другими, состояла в том, что неограниченная власть людей с
ограниченными умственными способностями и излишним самомнением неминуемо
приводит к деспотизму, застою и коррупции, а условием прогресса является
ограничение власти до границ компетенции и добродетелей правителей...
Согласно господствующим ныне взглядам способность властей управлять
страной не знает границ, а потому нет нужды устанавливать рамки их
деятельности...
Народам, возможно, придется пройти через суровые испытания, прежде чем они
снова поверят в забытые истины. Но рано или поздно они поверят в них, как
верили прежде; важно отказаться от идей, вводивших в заблуждение.
Уолтер Липман,
Хорошее общество, 1956
[Walter Lippmann,
The Good Society, p. 38
(New York: Grosset and Dunlop, 1956)]
Уверенность в том, что демократический процесс сам по себе создает среду,
благоприятную для экономического прогресса, является глубочайшим
интеллектуальным заблуждением наших дней. И теория, и практический опыт
убеждают нас, что это не так.
Если государство хочет содействовать экономическому процветанию, то
правила политической игры должны быть установлены так, чтобы приводить
корыстные интересы избирателей, политиков и бюрократов в соответствие с
потребностями развития экономики. Для этого сфера деятельности государства
должна быть ограничена, а его отношение к различным группам населения
должно стать беспристрастным.
Когда деятельность государства неограниченна, и политический процесс
позволяет легально хапать деньги, процветает борьба хищников. Люди тратят
больше времени на ожесточенные политические баталии, сражаясь за куски
экономического "пирога", чем на производство самого этого пирога. В
результате производство падает, а враждебность, недоверие и даже ненависть
между различными группами растут одновременно с усилением экономического