что канадцы менее враждебно относятся к перераспределительной деятельности
правительства, в Канаде существует еще больше, чем в США программ,
нацеленных на обслуживание групповых интересов.
ГОСУДАРСТВО часто создает угрожающий экономике бюджетный дефицит
Если расходы государства превышают его доходы, возникает бюджетный
дефицит, для финансирования которого государство, как правило, выпускает
облигации. Такие облигации являются государственным долгом. Бюджетный
дефицит увеличивает масштаб государственного долга.
Дефицитное финансирование вошло у современных государств в привычку. В
70-х и 80-х годах центральные правительства всех ведущих промышленных
стран постоянно сводили бюджет с дефицитом, что, в свою очередь, приводило
к разбуханию государственного долга.
Какое влияние оказывает дефицитное финансирование на экономику?
Некоторые утверждают, что государственный долг позволяет нам веселиться на
празднике жизни сегодня, оставляя внукам платить по счетам. Это,
несомненно, преувеличение, если большую часть государственной
задолженности составляет внутренний долг. Конечно, налогоплательщикам
придется платить более высокие налоги, идущие на выплату процентов по
государственному долгу. Однако большая часть выплат по процентам будет
также получена самими жителями страны. Таким образом, детям и внукам
предстоит не только платить налоги для покрытия долга, но и получать
процентные платежи. Конечно, при этом будет происходить перераспределение,
поскольку не все те, кому приходится платить повышенные налоги, получат
доходы от государственных облигаций. Большинство экономистов, однако,
полагают, что одалживание денег правительством для покрытия бюджетного
дефицита толкает вверх ставку процента, а это, в свою очередь, приводит к
падению частных инвестиций. Государство может компенсировать сокращение
частных инвестиций, если использует одолженные средства для капитальных
вложений. Но обычно этого не происходит. Большая часть государственных
расходов в индустриально развитых странах идет на нужды перераспределения,
субсидии и другие цели, впрямую выгодные групповым интересам. Таким
образом, бюджетный дефицит почти неизбежно сокращает запас капитала
(инструментов, машин, сооружений), остающийся в наследство будущим
поколениям. В результате производительность труда, и, следовательно,
уровень его оплаты окажется ниже? чем в отсутствии дефицита.
Независимо от того, финансируются ли государственные услуги населению за
счет долга или за счет налогов, используемые для них ресурсы становятся
недоступны для производства других вещей. Строя, например, автостраду,
правительство отвлекает ресурсы из частного сектора, где они могли бы
использоваться каким-то иным образом. В результате текущий выпуск товаров
для частного потребления оказывается ниже. Это -- сегодняшние издержки
государственных расходов, и финансирование посредством государственного
долга не способно отодвинуть их в будущее.
Может ли дефицит привести к экономическому краху? Кредит -- обычный способ
ведения бизнеса. Многие крупные и прибыльные корпорации постоянно имеют
непогашенный долг. Ключом к пониманию целесообразности кредита как в
отношении отдельных лиц и частных фирм, так и государства, является
соотношение между ожидаемым доходом и обязательствами по уплате процентов.
Пока прибыль фирмы велика по сравнению с ее обязательствами по уплате
процентов, долг не создает особых проблем. То же самое касается и
федерального правительства. Пока у граждан есть уверенность, что
государство может с помощью налогов собрать средства, необходимые для
обслуживания долговых обязательств, правительство не будет иметь проблем с
финансированием и рефинансированием своего непогашенного долга.
Расходы на обслуживание государственного долга могут, однако, расти очень
быстро и привести к истощению налоговых ресурсов. На сегодняшний день,
например, расходы на уплату процентов по государственному долгу поглощают
31 цент из каждого доллара, собранного федеральным правительством Канады
за счет налогов. При большом государственном долге налогоплательщики могут
не захотеть и дальше платить высокие налоги, все меньшая и меньшая часть
которых будет направляться на предоставление налогоплательщикам
государственных услуг.
Чрезмерный долг везде приводил к финансовому краху. Экономика ряда стран,
включая Боливию, Аргентину, Чили, Бразилию и Израиль, в течение последних
лет разрушались непомерными долгами, эмиссией денег и стремительной
инфляцией. Если темпы роста процентных обязательств федерального
правительства будут по-прежнему опережать темпы роста государственных
доходов, то и Канада не будет застрахована от подобной участи.
Причина бюджетного дефицита не является тайной. Парламентарии любят
тратить деньги на программы, доставляющие удовольствие избирателям. В то
же время они не любят увеличивать налогообложение, поскольку в этом случае
издержки избирателей становятся заметны. Государственный долг является
удобной альтернативой текущим налогам -- он скрывает издержки и отодвигает
их на будущее.
"Проблема дефицита" -- это проблема политической системы. Дефицитное
финансирование -- естественное порождение неограниченной демократической
процедуры принятия решений. Не сдерживаемые конституционными нормами или
стойкими убеждениями политики, естественно, будут использовать дефицитное
финансирование, чтобы скрыть от избирателей издержки своих программ.
Политические игры, потакающие групповым интересам, увеличивают расходы
казны. У каждого, например, из 295 членов канадского парламента есть
весомые основания упорно отстаивать расходы, приносящие выгоды его
избирателям, и почти нет оснований возражать против расходов, предлагаемых
другими. Законодатель, который попытается играть роль "сторожевого пса" в
вопросе бюджетных расходов, навлечет на себя недовольство коллег,
выступающих за особые программы для своих избирателей. Что еще более
важно, выгоды (например, снижение налогов или падение процентных ставок)
от урезания расходов и сокращения дефицита будут распределяться тонким
слоем между избирателями всех округов. Таким образом, избирателям,
поддерживающим того или иного члена парламента, достанется лишь малая их
толика [Заметим, что названные выше выгоды от сокращения каждой отдельной
статьи государственных расходов будут не только относительно невелики, но
и распределены среди населения страны непредсказуемым образом. -- Прим.
ред.]
Это все равно, как если бы 295 семей шли обедать, зная, что по окончании
обеда каждая получит счет на 1/295 часть общей стоимости съеденного. Ни
одна семья не сочтет необходимым заказывать меньше, потому что их
сдержанность мало повлияет на общую сумму. Почему бы в таком случае не
заказать креветки на закуску, бифштекс и омара на первое и большой кусок
пирога -- на десерт? В конце концов, это добавит всего лишь несколько