последовательность действий прямо обратна той, которая обычна в правовом мире.
Поэтому такие поселения развиваются иначе, чем традиционные городские районы,
и оставляют впечатление постоянно строящихся.

Следует отметить, что из всего объема жилья в Лиме в 1982 г. 42,6% приходилось
на внелегальные поселения, 49.2% -- на легальные застройки и 8,2% -- на
трущобы в районах этих застроек. То есть на каждые десять легальных домов или
квартир в столице приходится девять нелегальных. В 1982 г. 47% населения
столицы проживало в нелегальных домовладениях, 45,7% -- в легальных, а
оставшиеся 7,3% -- в трущобах.

Существуют районы, застроенные исключительно нелегальным способом, другие же в
значительной степени являются нелегальными.

В сегодняшней Лиме землевладельцы -- это уже не только традиционные семьи,
живущие в нарядных комфортабельных усадьбах, но и мигранты, и их родственники,
взявшие приступом город, который не хотел их пускать, и вынужденные нарушать
закон, чтобы строить дома и обустраивать кварталы. Новые жители Лимы внесли
значительный вклад в создание национального богатства, вызвав повышение цен на
землю и вложив немалые средства в строительство собственного жилья. Благодаря
этому был развеян распространенный даже в относительно прогрессивных кругах
миф о том, что перуанцы простого происхождения неспособны удовлетворять свои
материальные нужды и вследствие этого нуждаются в контроле и помощи
государства. Согласно оценкам наших экспертов, средняя восстановительная
стоимость нелегальных застроек в ценах на июнь 1984 г. составляла 22 038
долларов, а общая оценка всей нелегальной застройки Лимы приближается к 8319,8
млн. долларов, что эквивалентно 69% всей долгосрочной внешней задолженности
Перу в том же 1984 г.

Для оценки важности вклада теневиков в экономику страны следует сравнить его с
достижениями государства. Между 1960 и 1984 гг., когда были сделаны упомянутые
инвестиции в жилищное строительство, государство также строило жилье для
людей, чье социально-экономическое положение было сходно с положением
теневиков. Государственные инвестиции в жилищное строительство исчислялись
173,6 млн. долларов, что составляет лишь 2,1% теневых инвестиций. В 1984 г.
суммарные легальные инвестиции в жилищное строительство, включая расходы на
строительство жилья для среднего класса (около 862,2 млн. долларов),
приблизились лишь к 10,4% теневых инвестиций.

Чтобы внелегалы смогли вне рамок закона построить кварталы, где живет примерно
47% населения Лимы, где сосредоточено 42,6% ее жилого фонда, оцениваемого в
8319,8 млн. долларов, роль юридических формальностей должна была свестись к
минимуму, а нелегальные отношения -- набрать такую силу, чтобы на них смогла
развиться альтернативная система городского строительства. Далее мы
постараемся объяснить этот процесс. Мы начнем с того, что опишем, как
происходит незаконный захват собственности. Тем самым мы определим внеправовые
нормы, его регулирующие, и логику их функционирования. Затем мы опишем процесс
развития внелегальных поселений и постепенное отступление правовых норм,
терявших под собой почву. И, наконец, мы покажем, как теневики окончательно
победили и установили новую систему прав собственности на землю.

Незаконный захват собственности

В ходе исследований сотрудники Института не нашли свидетельств того, что жизнь
во внелегальных поселениях дезорганизована и анархична. Напротив, они
обнаружили наличие ряда внеправовых норм, регулирующих в некоторой степени
социальные отношения и частично компенсирующих отсутствие правовой защиты. Эти
внеправовые нормы постепенно создают стабильность и гарантию неотъемлемости
завоеванных прав.

С вод этих правил Институт назвал "системой внеправовых норм". Эта система,
включающая как нормы теневого обычного права, так и правила, позаимствованные
из узаконенной правовой системы, призвана управлять жизнью внелегальных
поселений, когда отсутствуют или недостаточно полны законы. Теневики создали
свой "закон", чтобы регулировать и упорядочивать свою жизнь и деловые
отношения, вследствие чего он социально значим.

Мы выявили, по меньшей мере, два пути внелегального приобретения земли для
строительства жилья. Первый -- это захват; второй -- незаконное получение
сельскохозяйственных земель через ассоциации и кооперативы. В обоих случаях мы
наблюдали функционирование некоторых элементов системы внеправовых норм.

Захват

Государственная или частная земля захватывается двумя способами, которые мы
назвали "постепенным захватом" и "насильственным захватом".

Первый способ захвата -- это постепенное присвоение земли в уже существующих
поселениях. Обычно это поселки сельскохозяйственных рабочих, окружающие фермы
или имения, и шахтерские поселки, владельцы которых, как правило, имеют особые
отношения с захватчиками (их работниками или арендаторами), а потому не
заинтересованы в их изгнании. Владельцы, в основном, не очень ценят эту землю,
которая и в самом деле малого стоит в сравнении со всем остальным имуществом,
и не прилагают больших усилий, чтобы удержать ее за собой. Со временем
приходят новые люди, не имеющие никаких отношений с владельцами. Они либо
присоединяются к родственникам, либо им удается прикупить, арендовать, или
просто захватить клочок земли. Так пришельцы постепенно оккупируют землю,
примыкающую к первоначальному поселению, пока не завладевают всем районом.
Поселения, создаваемые путем постепенного захвата, приобретают окончательную
форму лишь в результате длительного процесса.

Чтобы владельцы отказались от попыток вернуть свою землю, эти "захватчики"
должны обладать некоей "критической массой", позволяющей оказывать давление на
владельцев земли и вести с ними переговоры. Действиями "захватчиков" руководит
внутренняя логика, весьма схожая с той, о которой мы узнаем далее.

При втором способе захвата первоначальная связь между поселенцами и
владельцами земли отсутствует. Именно по этой причине захват должен быть
насильственным и внезапным. Однако он также требует комплексного, детального
планирования. Согласно наблюдениям Института, насильственный захват начинается