На девятом этапе государство, столкнувшись с неэффективностью законов,
прибегло для реализации проектов жилищного строительства к внелегальной
системе -- к захватам.

15 июля 1984 г. 7 тыс. семей захватили 640 га земли вблизи ущелья Айякан.
Захват был спланирован, организован и проведен самим Советом столицы.
Большинство захватчиков являлись либо государственными служащими, либо
работниками организаций, которые трудно причислить к внелегальным. Согласно
нашим данным, первые захватчики Айякана были сгруппированы в 11 организаций,
заранее признанных Советом столицы. Две из них состояли из служащих городского
и окружного Советов, одна -- из служащих Национального института культуры,
которому требовалась земля для археологических раскопок, остальные -- из
сотрудников Архитектурного колледжа. Все будущие поселенцы оказывались так или
иначе связанными с властями и с проблемами жилищного строительства, и
государству было нетрудно их мобилизовать.

Задержка с передачей земли от министерства жилищного строительства Совету
столицы вызвала раздражение муниципалитета, и он дал зеленый свет захвату. Мэр
Альфонсе Баррантес, обиженный бесконечными проволочками, за два месяца до
этого обсуждал данный вопрос с тогдашним министром жилищного хозяйства
Хавьером Веларде Аспильятой. Последний, по свидетельству Баррантеса, признал,
что ввиду невозможности ускорить административную процедуру, захват Айякана --
единственное решение проблемы.

Тот факт, что мэр и министр, опиравшиеся на всю мощь своего аппарата, не
совладали с установленными процедурами и были вынуждены прибегнуть к захвату,
ясно показал, что законная система не в состоянии обеспечить людей жильем. Но,
в отличие от внелегалов, сотрудники государственных организаций не знакомы с
внелегальными правилами захвата земли.

Через .неделю после захвата 4 тыс. человек из поселения Орацио Себальос во
главе с Хайме Цубьета Кальдероном пытались войти в Айякан и были изгнаны после
жестокой схватки с первопоселенцами. В августе и сентябре эти схватки
продолжались непрерывно, всегда заканчиваясь победой поселенцев,
поддерживаемых Советом. 8 октября 9 тыс. переселенцев оказались вовлеченными в
другую жестокую схватку, на этот раз с применением коктейлей Молотова,
самодельных автоматов и бомб. Десятки были ранены или искалечены, и
потребовалось вмешательство национальной гвардии.

Стычки прекратились к концу октября. Раздосадованные поражениями, жители
поселения Орацио Себальос (около 3 тыс. мужчин, женщин и детей) 27 октября
начали захватывать частные земли, расположенные на правом берегу Айяканы. Там
они возвели новое поселение и рассчитывали воспользоваться всеми
преимуществами в виде общественных работ и услуг, которые Совет собирался
предоставить Айякане. Насилие продолжалось в ноябре и декабре. Когда же
страсти, казалось, начали утихать, Хайме Цубьета, глава поселения Орацио
Себальос и лидер новых поселенцев, был убит при загадочных обстоятельствах.

Причиной всего этого насилия было то, что Совет столицы не взял в расчет
внезаконную систему. Когда внелегалы планируют захват, они действуют на основе
консенсуса, четко выявляют свои общие интересы, собирают критическую массу,
необходимую для практически полного занятия захватываемой земли, и создают
систему привлечения новых членов поселений, при безусловном преимуществе
местных жителей. Захваты, таким образом, имеют свою рабочую логику,
определяющую возможность координации усилий, проектирования поселений,
распределения участков, организации самозащиты и судопроизводства, ведения
переговоров с властями, почему и бывают обычно успешными. К сожалению,
подменив стихийную кооперацию поселенцев неким идеальным порядком, который,
как мыслилось, определит все стороны жизни поселения, Совет убил эффективность
захвата и исказил внутреннюю логику процесса. Захват уже не обсуждался, а
одобрялся; поскольку общие интересы не были должным образом учтены, вместо
сотрудничества началась борьба между людьми. Кроме того, поддержка оказывалась
лишь организациям, признанным Советом, а возможность сотрудничества с другими
заинтересованными в захвате сторонами -- отвергалась. Самым значительным было
то, что внелегальность не только победила законные способы действия, но и
инфицировала их.

Безуспешное судебное преследование ассоциаций и кооперативов

Десятый этап был обозначен законодательным признанием незаконных продаж земли
как второго внелегального средства приобретения собственности для жилищного
строительства. Ассоциации и кооперативы процветали с 1975 г. В результате
незаконного преобразования сельскохозяйственных земель в городские с
последующей их продажей появились сотни новых кварталов с тысячами домов.
Только в начале 1985 г. 45 ассоциаций и кооперативов умудрились продать
примерно 600 тыс. м2 земли. Для привлечения клиентов они организовали в
средствах массовой информации широкую рекламу. В итоге волна внелегальных
застроек захлестнула долину Римак. Естественно, властям пришлось как-то на это
реагировать, и они организовали в прессе кампанию осуждения и приступили к
наказанию виновных -- налагая огромные штрафы, закрывая брокерские конторы и
возбуждая судебное преследование внелегальных брокеров.

Власти понимали, что все это никак не решает вопроса о тысячах домов,
построенных на спорной земле. Просто снести дома и выселить жителей было
невозможно -- по физическим, социальным и политическим причинам. Пришлось
менее чем через год вернуться к прежней, более свободной политике легализации.
Потерпев поражение, Совет затребовал перепись поселенцев, чтобы "урегулировать
их положение".

12 января 1985 г. Закон 24071 предписал жилищно-строительным кооперативам в
60-дневный срок представить программу выдачи своим членам документов на право
собственности. Хотя речь шла только о кооперативах, -- возможно, вследствие
некоторого политического иммунитета, которым они пользуются в Перу, -- впервые
Конгресс неявно признал внезаконную продажу земли как законный способ
распоряжения собственностью. Это была бесспорная победа внелегальности.

Рост внелегальности продолжался. Неуязвимость ассоциаций и кооперативов, а
также пример, поданный муниципальным правительством, попытавшимся обойти
закон, еще больше ослабили правовую систему и укрепили нелегальные методы
приобретения собственности. В 1985 г. число захватов земли возросло. По