лидеры не могут, например, заставить упрямых торговцев платить за установку
санитарно-технического оборудования, хранилищ и т. д. В результате весьма
сложно улучшить условия в местах торговли и снизить недовольство жителей.

На федеративном уровне объединяются организации нескольких районов. Масштаб их
деятельности шире, хотя численность невелика. Не имея достаточных сил, они,
подобно профсоюзам и ассоциациям торговцев, главным образом только реагируют
на атаки и начинания властей, а по собственной инициативе ничего не
предпринимают. Невзирая на амбиции некоторых лидеров, эти объединения не имеют
влияния на отдельных торговцев и могут лишь координировать усилия квартальных
и районных организаций при отражении внешних нападений, осуществлять
переговоры с властями и т.п.

Со временем две организации приобрели значимость: Федерация уличных торговцев
Центрального рынка и прилегающих улиц (FEVACEL) и Федерация уличных торговцев
Лимы и Кальяо (FEDEVAL). Эти объединения представляют две ясно различимые
тенденции. Первое -- профессиональный, политически независимый союз, вторым
руководят марксисты. Оба сыграли важную роль в эволюции внелегальной торговли.

Неофициальные рынки

Второй тип внелегальной торговли представлен рынками, внелегально построенными
самими торговцами или для них. Желание уйти с улиц вызвано стремлением
расширять дело. Долгосрочные вложения в уличную собственность нерациональны.
Эффективность торговли также невелика, поскольку возможный на улице диапазон
товаров и услуг крайне ограничен. Торговцы не могут предоставлять кредит и не
обеспечивают ремонт или замену купленного. Они не способны проверять качество
товаров и не предоставляют клиентам специальной информации. Массу неудобств
причиняет отсутствие складских помещений и систем охраны. Поэтому невозможно
торговать сложными товарами, требующими предоставления покупателю
дополнительных услуг.

Все это подталкивает к тому, чтобы уйти с улицы и сменить тележку на рыночный
прилавок, а особые права собственности сделать более гарантированными.

Рынки и ярмарки

Институт обнаружил в Лиме 274 внелегальных рынка: 63% были построены самими
уличными торговцами через посредство организаций и 28% -- обычными строителями
по заказу внелегалов или для продажи им. У нас нет информации об оставшихся
9%. В целом, эти рынки строят вполне основательно, оборудуют холодильными
установками, складами, торговыми секциями и сантехникой.

17,2% внелегальных рынков города расположены в Сан-Хуан де Луриганчо. Следом
идут районы Лима, Комас и Сан-Мартин де Поррес, насчитывающие 11,3, 9,2 и 8,4%
рынков соответственно. С другой стороны, в Магдалена дель Map, Мирафлорес и
Сан Борджа лишь по одному рынку, а в Сан-Исидро, Хесус Мария и Ла Молина ни
одного. Внелегальные рынки обслуживают, как видно, наименее благополучные
районы: более половины из них (152, если быть точными) расположены во
внелегальных поселениях.

Государство пыталось, хотя и безуспешно, участвовать в этом процессе. Оно
сумело построить в общей сложности лишь 57 официальных рынков -- по одному на
пять внелегальных. Этот разрыв еще больше, если рассмотреть период в 20 лет (с
1965 по 1985 гг.): внелегалы тогда построили в 12 раз больше рынков, чем
государство. Внелегальные рынки расположены гораздо удобнее для бедных, чем
государственные: 36% -- в "официальной" Лиме,-28% -- в Коно Норте, 20% -- в
Коно Эсте и 16% -- в Коно Сур против 86% государственных рынков в
"официальной" Лиме, 9% в Коно Норте, 5% в Коно Эсте и полного их отсутствия в
Коно Сур.

Ввиду скромных успехов государства в строительстве рынков, муниципальные
власти в 1981 г. принялись создавать базары, чтобы убрать торговцев с улиц.
Базары сооружались на живую нитку: скопище небольших ларьков, собранных из
досок и тростниковых матов. Государство попыталось прямо вмешаться в
деятельность торговцев на этих базарах, введя большое число ограничений на
использование и передачу ларьков. Такие сделки, естественно, все равно
совершались, но за спиной властей.

Несмотря на политическую поддержку властей, роль базаров во внелегальной
торговле мала. В то время как на внелегальных рынках торговали 38 897 бывших
уличных торговцев, на базарах -- лишь 7150. Сравнение капиталовложений также в
пользу внелегальных рынков: на их строительство было затрачено 40,9 млн.
долл., а на устройство государственных базаров -- только 85 тыс. долл. Даже
если прибавить сюда 405 тыс. долл., вложенных торговцами в отделку своих
ларьков на базарах, то и тогда разница остается громадной.

Обеспечивающие организации

С появлением внелегальных рынков понадобились и новые формы организации
торговцев -- уже не столько для защиты их прав, сколько для обеспечения их
интересов. С этой целью группа квартальных организаций формирует ассоциацию
или кооператив для собирания средств на строительство рынка. У таких
ассоциаций есть четко определенные задачи в деле финансирования и управления,
чего не бывает, когда смысл объединения сводится к защите от властей или к
переговорам с ними. Устойчивость задач делает ассоциации более деятельными и
инициативными образованиями, чем группы самообороны, они весьма демократичны и
состав их шире.

Цель этих ассоциаций -- только строительство зданий для рынков, они не
вмешиваются в сам процесс торговли. Как и во внелегальных поселениях, эти
организации обычно принимают форму кооператива. Причина в том, что начиная с
1960 г. и особенно при Революционном правительстве вооруженных сил (1968--1980
гг.) государство предоставляло кооперативам особые права, и деятелям черного
рынка стало выгодно скрываться и защищаться от властей именно под такой крышей.

При строительстве рынков возникает множество проблем, в основном связанных с
особой природой приобретаемых прав собственности. Особенных сложностей нет,
когда рынок создается на освоенных городских землях, уже оборудованных