Отталкиваясь от представления, что как легальная, так и теневая деятельность
порождают свои издержки, мы обнаружили, что раскол хозяйства на эти два
сектора оказывает негативное воздействие на экономику в целом, выражающееся в
снижении производительности, сокращении инвестиций, неэффективности налоговой
системы, удорожании коммунальных услуг, замедлении технического прогресса и
многочисленных трудностях в формулировании макроэкономической политики.

Снижение производительности

Как мы выяснили при обсуждении легального сектора, чрезмерное
правительственное вмешательство приводит к растрате ресурсов. Предпринимателям
приходится затрачивать массу времени на выполнение множества правительственных
предписаний, а многочисленные ограничения снижают гибкость решений и ведут к
неэффективному использованию ресурсов. Производительность падает.

Сложно ее поддерживать, когда правительственные ограничения препятствуют
объединению ресурсов, когда налоги и тарифы искажают цены материалов и
продуктов, а контроль цен разрушает стимулы к производству. То же справедливо
и в случае, когда бюрократизм, включающий требования к официальной отчетности
и другие процедурные правила, увеличивает затраты, а законы о труде делают
мобильность рабочей силы фактически невозможной и наем нового персонала --
чрезмерно дорогим.

Мы знаем, что когда теневикам удается избежать налагаемых правилами помех, они
используют ресурсы более эффективно, чем легальные бизнесмены. Мы знаем также,
что издержки внелегального статуса, включая затрудненность доступа к кредиту и
недоступность правовых инструментов, в целом ведут к падению
производительности. Тот факт, что теневое производство скорее трудоемкое, чем
капиталоемкое, сам по себе определяет низкую производительность. По нашим
наблюдениям производительность теневиков составляет в среднем лишь треть
производительности в легальном секторе.

Кроме того, когда трудовое и социальное регулирование ведут к росту издержек
на труд, легальные компании в ответ сокращают найм труда и увеличивают расходы
на капитал. Другими словами, отношение "труд/капитал" у них ниже. Это
означает, что легальный сектор не использует важнейший производительный ресурс
страны -- ее рабочую силу, и страна предлагает своим гражданам меньше
возможностей занятости.

В теневом секторе, с другой стороны, отношение "труд/капитал" чрезмерно
велико. Теневики слишком интенсивно используют труд, легальный бизнес --
капитал. Это ведет к непроизводительной и неэффективной специализации,
поскольку производительность оптимальна лишь когда решения стремятся к
наилучшему соотношению труда и капитала.

Сокращение инвестиций

Известно, что теневая экономика двояким путем ведет к сокращению совокупных
инвестиций. Во-первых, теневые предприятия используют трудоемкие технологии,
значительно сокращающие потребность в инвестициях по мере того, как экономика
заходит все дальше в тень. Во-вторых, ввиду сложностей, с которыми
сталкиваются теневики при реализации контрактов, и высоких процентов,
требуемых финансистами от теневых инвесторов, долгосрочные инвестиций в
производство скудны. Издержки легального статуса также ведут к сокращению
инвестиций. Изучая трудности, сопутствующие легальному и теневому секторам
хозяйства при стремлении к оптимальному масштабу производства, мы пришли к
выводу, что уровень инвестиций в Перу ниже, чем мог бы быть, если бы правовая
система функционировала эффективно.

Неэффективность налоговой системы

Основная тяжесть налогов ложится на относительно небольшую группу людей, все
еще работающих легально, а государство транжирит громадные ресурсы на
обнаружение неплательщиков, и при этом возникают нежелательные перекосы в
экономике в целом.

Относительно крупные предприятия, вынужденные вследствие своих размеров
действовать легально, платят больше налогов, чем если бы теневого сектора не
существовало -- ведь налог так обременителен из-за узкой налоговой базы. Это
отпугивает многие компании от расширения производства. В Перу слабо развиты
отрасли промышленности, в которых крупномасштабность есть непременное условие
выживания и которые поэтому обречены на легальность. Уклонение от налогов
приобрело такой масштаб, что государство вынуждено тратить большие деньги на
выявление неплательщиков, которые, в свою очередь, расходуют средства на то,
чтобы избежать обнаружения.

Прервемся на миг и рассмотрим нежелательные искажения в налоговой системе и
экономике в целом. Известный экономический закон гласит, что любой не
нейтральный налог в известной степени неэффективен. Налог на зарплату,
например, может заставить людей работать меньше. Налог на собственность
снижает стремление приобретать собственность, вынуждая некоторых бизнесменов
использовать меньше земли и меньше строить. Налоги искажают экономический
выбор, вот почему одной из целей налоговой системы должна быть минимизация
этих извращений при особом внимании к издержкам на сбор налогов.

Единственный способ достичь этого -- поддерживать низкие ставки налогов.
Например, 90%-й налог на прибыли или заработки заставляет людей, которые могли
бы вложить средства в какую-либо производительную деятельность, не делать
этого. С другой стороны, 10%-й налог мог бы заметно уменьшить искажения.

В Перу, где правительство так предано идее удовлетворять нужды людей с помощью
прямого вмешательства в хозяйство и где легальный сектор, с которого можно
брать налоги, так мал -- налоговые ставки растут. В результате легальная
деятельность становится все менее привлекательной, а теневой сектор -- растет.
А поскольку правительство упорствует в стремлении получать больше доходов, оно
увеличивает налоги на легально действующие предприятия и создает тем самым
порочный круг: рост теневого сектора, сокращение легального, сохранение уровня
общественных расходов, необходимость увеличивать налоги на легальную
деятельность, растущая привлекательность теневого сектора, и т.д.