Начало  переворота  относится  еще  ко  времени  Августа,   назначившего
жалованье проконсулам и пропреторам. В особенности много для развития  и
усовершенствования  администрации  в  империи  сделал  Адриан;  при  нем
произошла  бюрократизация  двора  императора,  который  прежде  управлял
своими провинциями посредством вольноотпущенников; Адриан  возвел  своих
придворных на степень государственных сановников.  Число  слуг  государя
постепенно растет: сообразно с этим увеличивается число  их  разрядов  и
развивается иерархическая система управления, достигающая, наконец,  той
полноты  и  сложности,  которую  она  представляет  в   "Государственном
календаре чинов и званий империи" - Notitia dignitatum.
   По мере развития  бюрократического  аппарата  изменяется  весь  облик
страны:  он  становится  однообразнее,  ровнее.  В  начале  империи  все
провинции, в отношении  к  управлению,  резко  отличаются  от  Италии  и
представляют большое разнообразие между  собой;  такое  же  разнообразие
замечается в пределах каждой провинции; она включает в себя  автономные,
привилегированные и подвластные города, иногда  вассальные  царства  или
полудикие племена, сохранившие свой первобытный строй. Мало по малу  эти
различия стушевываются и при Диоклетиане частью  обнаруживается,  частью
совершается коренной переворот,  подобный  тому,  который  был  совершен
французской революцией 1789 г., заменившей провинции, с их исторической,
национальной   и   топографической   индивидуальностью,    однообразными
административными единицами - департаментами.
   Преобразуя управление римской империи, Диоклетиан разделяет ее на  12
диоцезов  под  управлением  отдельных  викариев,   т.   е.   наместников
императора; каждый диоцез подразделяется на более  мелкие,  чем  прежде,
провинции (в числе от 4 до 12,  в  общем  итоге  101),  под  управлением
чиновников разных наименований - correctores, consulares, praesides и т.
д. Вследствие этой бюрократизации исчезает прежний дуализм между Италией
и провинциями; сама Италия дробится на административные  единицы,  и  из
римской земли (ager romanus) становится простой провинцией. Один Рим еще
остается вне этой административной сети, что  весьма  знаменательно  для
его  будущей  судьбы.  С  бюрократизацией  власти  тесно  связана  и  ее
централизация. Эту централизацию особенно интересно проследить в области
судопроизводства. В республиканской администрации претор  самостоятельно
творит суд; он не  подвержен  апелляции  и,  пользуясь  правом  издавать
эдикт, сам устанавливает нормы, которых намерен  держаться  на  суде.  В
конце рассматриваемого нами исторического процесса установлена апелляция
на суд претора к императору, который распределяет жалобы,  по  характеру
дел,  между  своими  префектами.  Таким  образом  императорская   власть
фактически завладевает судебной властью; но она присваивает себе и самое
творчество права, которое суд прилагает к жизни. По упразднении  комиций
законодательная власть перешла  к  сенату,  но  рядом  с  ним  император
издавал свои приказы; с течением  времени  он  присвоил  себе  и  власть
издавать законы; от старины сохранилась лишь  форма  распубликования  их
посредством  рескрипта  императора  к  сенату.   В   этом   установлении
монархического абсолютизма, в этом усилении централизации  и  бюрократии
нельзя не  видеть  торжества  провинций  над  Римом  и  в  то  же  время
творческой силы римского духа в  области  госуд.  управления.  Такое  же
торжество покоренных и такое же творчество Р. духа приходится отметить и
в  области  права.  В  древнем  Риме  право  имело  строго  национальный
характер: оно было исключительным достоянием  одних  "квиритов",  т.  е.
римских граждан, и потому называлось квиритским. Иногородние судились  в
Риме претором "для иноземцев" (peregrinus); та  же  система  была  затем
применена к провинциалам, высшим судьей  которых  стал  римский  претор.
Преторы сделались, таким образом,  творцами  нового  права  -  права  не
римского народа, а народов вообще (jus gentium).
   Создавая это право,  римские  юристы  раскрыли  общие  начала  права,
одинаковые у всех народов, и стали их изучать и  ими  руководиться.  При
этом они, под влиянием греческих философских школ, особенно  стоической,
поднялись до сознания естественного права (jus naturale), проистекающего
из разума, из того "высшего закона",  который,  по  выражению  Цицерона,
возник "до почина веков, до существования какого-либо  писанного  закона
или  устроения  какого-либо  государства".  Преторское  право  сделалось
носителем начал разума и справедливости (aequitas), в  противоположность
буквальной интерпретации  и  рутине  права  квиритов.  Городской  претор
(urbanus) не мог остаться вне влияния преторского права,  которое  стало
синонимом естественного права и естественного разума. Обязанный  "придти
на  помощь  гражданскому  праву,  дополнять  его   и   исправлять   ради
общественной пользы", он стал проникаться  началами  права  народов,  и,
наконец, право провинциальных преторов - jns honorarium -  стало  "живым
голосом римского права". Это было  время  его  расцвета,  эпоха  великих
юристов II и III веков Гая, Папиниана, Павла, Ульпиана  и  Модестина,  -
продолжавшаяся до Александра Севера и давшая  римскому  праву  ту  силу,
глубину и тонкость мысли, которая побудила народы видеть в нем  "писаный
разум", а великого математика и юриста, Лейбница  -  сопоставить  его  с
математикой. Подобно тому, как "строгое" право (jus strictum) римлян под
воздействием права народов проникается идеей общечеловеческого разума  и
справедливости, в римской империи одухотворяется значение  Рима  и  идея
римского владычества. Повинуясь  дикому  инстинкту  народа,  алчного  до
земли и добычи, римляне времен  республики  не  нуждались  в  оправдании
своих завоеваний.  Еще  Ливий  находит  совершенно  естественным,  чтобы
народ, происходящий от Марса, покорял себе другие народы,  и  приглашает
последних покорно сносить римскую власть. Но уже при  Августе  Виргилий,
напоминая своим согражданам, что их  назначение  -  владычествовать  над
народами (tu regere imperio populos,  Romane,  memento),  придает  этому
владычеству моральное назначение - водворять  мир  и  щадить  покоренных
(parcere subjectis).
   Идея римского  мира  (pax  romana)  становится  с  этих  пор  девизом
римского владычества. Ее возвеличивает Плиний, ее  прославляет  Плутарх,
называя Рим  "якорем,  который  навсегда  приютил  в  гавани  мир  долго
обуреваемый  и  блуждавший  без  кормчего".  Сравнивая  власть  Рима   с
цементом,  греческий  моралист  видит  значение  Рима  в  том,  что   он
организовал общечеловеческое общество среди ожесточенной борьбы людей  и
народов. Этой же идее римского мира дал официальное выражение  император
Траян в надписи на храме, воздвигнутом им на Евфрате, когда до этой реки
была вновь отодвинута граница империи. Но значение Рима скоро  поднялось
еще выше. Водворяя среди народов мир, Рим  призывал  их  к  гражданскому
порядку и благам цивилизации,  предоставляя  им  широкий  простор  и  не
насилуя их индивидуальности. Он властвовал, по словам поэта, "не оружием
только, а законами". Мало того: он  призывал  постепенно  все  народы  к