лицо, т. е. правоспособность личности, есть величина относительная - она
имеет свои пределы в пассивном состоянии. С  расширением  индивидуальной
свободы суживается пассивное состояние лица, а вместе с тем и господство
государства;  но  это  господство  расширяется  в  другом   направлении,
вовлекая в сферу своего господства такие человеческие отношения, которые
до того ему не  подлежали  (напр.  обязательное  обучение).  В  конечном
результате деятельность государства ныне несравненно шире,  чем  прежде.
2) Господство государства есть господство во имя общего  блага;  поэтому
интересы строго индивидуальные  осуществляются  свободною  деятельностью
отдельных лиц. Отсюда  сфера,  в  которой  лицо  является  господином  и
вторжение  государства  исключается.  Границы  этой  сферы  определяются
законодательством, но не путем исчисления случаев свободной деятельности
лица (это столь же немыслимо и столь же бесполезно, как перечислить  все
возможные объекты купли продажи), а тем, что оно  устанавливает  пределы
господства государства (требуя, чтобы всякое  вмешательство  органов  Г.
власти было основано на  законе).  Сфера  свободной  деятельности  лица,
изъятая  из  господства  государства,  есть  состояние  свободы  (status
libertatis). 3) Вся деятельность государства имеет конечной  своей  целю
благо управляемых.  Поэтому  оно  предоставляет  отдельным  лицам  право
требовать, в своих интересах, содействия  Г.  власти.  Отсюда  возникает
состояние гражданства (status civitatis).  4)  Деятельность  государства
может  найти  себе  выражение  только  в  деятельности  отдельных   лиц.
Государство,  предоставляя  лицу  способность  действовать  в  интересах
государства л от его имени, ставить его в состояние  высшего,  активного
гражданства, отсюда вытекают. права политические в тесном смысле.  Этими
четырьмя состояниями исчерпывается положено лица, как члена государства.
Служба государству,  свобода  в  государстве  требование  содействия  от
государства, служение  в  интересах  государства  -  такова  постепенная
градация прав, по которой человек от  состояния  бесправного  орудия  Г.
власти  поднимается  на  степень  выразителя  Г.  воли,  государственной
власти. В таких же отношениях, как  к  государству,  стоит  гражданин  к
союзам публичного права, в состав которых он  входит:  он  обязан  перед
ними службою и повинностями, имеет сферу свободы  от  их  вмешательства,
имеет право требовать от них содействия в своих интересах,  участвует  в
организации воли союза и его деятельности.Наиболее ярким примером союзов
публичного права являются территориальные союзы (земство, город), власть
которых распространяется не только  на  их  членов,  но  и  на  всякого,
пребывающего на их территории Облеченный правами,  такой  союз  является
лицом и находится по отношению к государству в тех  же  состояниях,  как
индивидуальное лицо. Он находится в состоянии  пассивном,  поскольку  он
несет перед государством обязанность выполнять известные государственные
задачи. По отношению к другим своим  задачам  он  сам  определяет  объем
своей деятельности, в чем выражается состояние свободы. В области  задач
обязательных территориальный союз  может  требовать  невмешательства  со
стороны органов государства (если он эти задачи  выполняет);  в  области
задач факультативных он в праве отклонять всякое принуждение, но  вместе
с тем может требовать содействия государства.  Наконец,  территориальный
союз, как и отдельное лицо, является активным  членом  государства.  Ему
может быть предоставлено право посылать представителей в собрания высших
союзов (уездные земские собрания  выбирают  у  нас  гласных  губернского
земства) или в собрания общегосударственные (в Пруссии некоторые  города
выбирают  от  себя   членов   в   палату   господ).   Вся   деятельность
территориального союза проникнута активным характером,  насколько  союз,
осуществляя  свои  задачи,  участвует  в   государственном   управлении.
Признавая правоспособность отдельных лиц и союзов, государство само себя
ограничивает.  Вследствие   этого   его   господство,   определенное   и
ограниченное правовым порядком, получает характер юридической власти,  а
его интересы - характер юридических интересов. В  числе  этих  интересов
первое место занимает охранение и развито правового  порядка.  Поскольку
государство рассматривает  себя  как  лицо,  юридически  ограниченное  и
несущее обязанности, оно является субъектом, права,  ибо  понятие  права
неразрывно связано с понятием ограничения. В противном случае оно  может
быть субъектом силы, но не субъектом права. Все притязания государства с
формальной стороны могут быть подведены под одно требование - требование
повиновения; содержание же притязаний  определяется  правовым  порядком.
Высшим мерилом Г. жизни является общее благо; это вносит в  деятельность
органов Г. власти момент целесообразности.
   Г. право, выясняя отношения между  государством  и  гражданами,  есть
область знания, одинаково близкая и органам  государственной  власти,  и
всему населению. Во всяком культурном  государстве  население  принимает
непосредственное участие в течении  государственных  дел;  только  объем
этого  участия  может  быть  различен,  начиная  от   самоуправления   в
неограниченной  монархии   и   кончая   всеобщей   подачей   голосов   в
непосредственное демократии. Поэтому распространение политических знаний
в населении является лучшим залогом правильного хода государственных дел
   - а  среди  политических  знаний  Г.  право  занимает  первое  место.
Недостаточность политических знаний в русском обществе  сознавалась  уже
Петром Великим. Отсюда его стремления организовать и гражданскую службу,
как школу для приобретения политических  знаний  (коллегии  юнкеров),  и
преподавание наук, и  распространение  политических  сочинений  (перевод
Пуффендорфа). В задуманной Петром акд. наук, которая должна  была  иметь
значение не только акд., но и университета, отведено было место  кафедре
права натуры и  публичною,  купно  с  политикою  и  этикою.  Иностранцы,
занимавшие  в  акд.  наук  эту  кафедру,  существовавшую  до   1770   г.
(Бебенштейн,  X.   Фр.   Гроссы   Штрубе),   были   первыми   в   России
преподавателями Г. (естественного) права и вообще правоведения, если  не
считать некоего Иоанна Рейхмута, который в школе  Глюка  преподавал  "из
философии делательные этику и политику". Из академического  университета
вышел  первый  европейски  образованный   русский   публицист,   Алексей
Яковлевич  Поленов.  И  в  московском  университете  естественное  право
преподавалось  сначала  иностранцами  (Дильтей,  Шаден  и  др.),   между
учениками  которых  первое  место  принадлежит  Десницкому,  переводчику
Блэкстона, который в изучено Г. права  внес  сравнительно  историческое,
направление.  На  ряду  с  преподаванием  в   университете   действовали
политические сочинения: труды западно-европейских публицистов  XVIII  в.
становились  известны  и  русским  читателям.  В  новых   университетах,
открытых по уставу 1835 г., учрежден был особый факультет нравственных и
политических наук. Обработка русского Г. права  не  могла  еще,  однако,
идти успешно, так как необходимо было сначала выделить из  беспорядочной
массы  указов,  уставов,  распоряжений  инструкций  и  т.  п.  те  нормы