отдельные виды производства и ведомственного контроля, а также значительную
часть институтов распределения.

Представительская ветвь, осуществлявшая контроль за
административно-исполнительской и контрольно-исполнительской, - вот,
собственно Советская власть в областном блоке макроструктуры. Эта власть имела
собственное производство, институты распределения и собственные законы,
соблюдение которых она контролировала через ведомственные контрольные службы.

В этих условиях была уникальна координирующая функция политической ветвь
управления. Бюро обкома партии - единственный координирующий орган,
интегрировавший административную, представительскую (с ее модификациями) и
контрольную ветвь в единую систему управления областью. Политическая ветвь -
единственная из всех, которая сохраняла инвариантную министруктуру и прямые
связи с высшими уровнями управления. Это давало возможность политическим
руководителям подчинять интересы предприятий и организаций союзного и
республиканского уровня интересам территорий. В состав бюро обкома партии
входили секретари обкома, некоторые заведующие отделами, руководители
представительской ветви, комитета народного контроля, руководители главков или
особо крупных предприятий союзного и республиканского подчинений. Решения
этого координирующего органа управления были обязательны для исполнения под
угрозой исключения из партии.

Бюро парткомитета и исполком Совета осуществляли оперативную координацию
деятельности ветви управления, в то время как пленумы парткомитета и сессии
Советов народных депутатов координировали управления в более длительные
промежутки времени. Они собирались два раза в год и определяли перспективу и
цели социально-экономического развития территории. Стратегически наиболее
важным координирующим органом управления выступала партийная конференция,
определявшая состав партийного комитета и решавшая задачи, которые не могли
быть поставлены в рамках текущей деятельности системы управления.


Уровень "Город"

Для городского уровня были характерны общие с областью особенности: шесть
ветвей власти, те же формы субординации и координации, согласования
деятельности предприятий и организаций союзного, республиканского и областного
подчинений с интересами города. При общем сходстве проблем, они различались у
городов разных типов. Статус столицы СССР, республики, области создавал для
города неоднозначную ситуацию, когда городские ветви власти оказывались так
или иначе подчинены центральным органам управления страной, республиканским
или областным системам управления. В связи с этим возрастала роль
координационных органов. В городах районного подчинения, центрах сельских
административных районов возникала парадоксальная ситуация, связанная с
существованием двух координирующих органов управления, имеющих одинаковый
статус. Сельский административный район координировался РК КПСС, город - ГК
КПСС. Это вызывало определенные противоречия между ними.


Уровень "Район"

Административная ветвь власти в районе (городском или сельском) включала
предприятия и организации союзного, республиканского, областного, городского
подчинений, кроме собственно районного. Их руководители не имели
субординационных и координационных связей между собой; все связи выходили за
пределы районного блока.



  административная ветвь     ветвь политического руководства
представительская ветвь     контрольная ветвь

    первый секретарь райкома КПСС


  директора предприятий республиканского подчинения
    председатель исполкома районного Совета


    секретари райкома КПСС
    председатель комитета народного контроля
  директора предприятий областного подчинения
    первые заместители председателя исполкома районного совета


    заведующие отделами райкома КПСС
    районный прокурор председатель районного суда
  директора предприятий районного подчинения
    заместители председателя исполкома районного Совета


    заместители заведующих отделами райкома КПСС
    начальники инспекций областного подчинения
  директора предприятий поселкового подчинения
    начальники управлений исполкома районного Совета


    инструкторы райкома КПСС
    начальники инспекций районного подчинения
  директора торговых точек предприятий и организаций
    депутаты районного Совета



Политическая ветвь была представлена иерархией должностей и партийном аппарате
района.

Представительская ветвь задавалась, как и в областном блоке, должностями