поселения



В нижней части матрицы (под диагональю, образованной отношениями между
одноименными уровнями административно-территориального деления и блоками
макроструктуры) расположены наименования единиц
административно-территориального деления. Над диагональю расположено название
органа координационного управления, членом которого по должности было реальное
первое лицо в конкретном представителе этой административно-территориальной
единицы. Так, первые руководители крупнейших военных баз и закрытых городов,
командующие военные округами, первые секретари горкомов КПСС крупнейших
городов союзного подчинения, первые секретари обкомов и крайкомов России и
первые секретари ЦК партий союзных республик были членами ЦК КПСС и депутатами
Верховного Совета СССР. Собственно диагональные элементы рисунка соответствуют
Центрам отчуждения и распределения, в которых дислоцировались партийные,
советские, хозяйственные и административные органы.

Столбец "СССР" и строка "союзный уровень организации" изоморфны друг другу (в
том смысле, что первые руководители административно-территориальных единиц
были членами ЦК КПСС и депутатами Верховного Совета СССР), чем и достигалась
согласованность в принятии и реализации политических и экономических решений:
решения пленума ЦК КПСС принимались его членами - первыми лицами
соответствующих единиц административно-территориального деления, и ими же
реализовывалось.

Однако простой и логичный принцип административно-территориального деления
только по видимости был таковым. Прежде всего потому, что
административно-территориальное деление в республиках СССР с районным делением
было пятиуровневым.

районным делением


    СССР     республика     район     город     поселение
  союзный     столица
СССР
    члены ЦК и депутаты
ВС СССР
    члены ЦК и депутаты
ВС СССР
    члены ЦК и депутаты
ВС СССР
    члены ЦК и депутаты
ВС СССР

  республиканский     республики
в составе СССР
    столица
республики
    Члены ЦК
партии республики, депутаты республиканского Совета
    Члены ЦК
партии республики, депутаты республиканского Совета
    Члены ЦК
партии республики, депутаты республиканского Совета

  районный     города союзного
подчинения
    районы
республиканского

подчинения
    райцентр     члены
горкома КПСС, депутаты

городского Совета
    члены
горкома КПСС, депутаты

городского Совета

  городской     военные округа     города республиканского
подчинения
    городские районы     центр
города
    члены райкома
КПСС, депутаты

районного Совета

  поселенческий     закрытые
города и военные базы
    поселки
республиканского

подчинения
    поселки районного подчинения     поселки городского
подчинения
    центр
поселения



В пятиуровневой структуре административный район может быть старше "старше"
города, что влечет за собой существенные различия в их политическом поведении
и свойствах системы в целом. Это не структурное свойство
административно-территориального деления, а функциональное, связанное в первую