в которой стали гораздо более конфликтными.

Логика конфликтов проста: руководствуясь идеологией административного роста,
территория А стремилась приобрести статус Центра. Территория В, руководствуясь
той же идеологией, стремилась стать территорией первого ранга, непосредственно
субординированной Центру. Для давления на территорию А Центр мог применить
силовые приемы, такие как экономическая блокада, ввод войск, и т.п. С другой
стороны, для подчинения себе территории А Центр мог стимулировать
сепаратистскую активность территории В и создать для администрации А те
проблемы, с которыми он сталкивался в отношениях с ней. Последнее оказывалось
наиболее эффективным в том случае, если территория В представляет собой
национальную автономию. Примерно столь же эффективной оказывалась такая
политика, если активность Центра направлялась на инициирование национального
движения этнической группы, не имеющей своей государственности в рамках А, но
стремящейся к ней. В целом в ходе изменений отношений в иерархии пространство
административного торга между уровнями административно-территориального
деления имеет тенденцию превращаться в пространство политического торга между
новыми политическими субъектами - бывшими единицами
административно-территориального деления.

Рассмотрим теперь трансформацию административно-территориального деления СССР
в административно-территориальное деление России, учитывая при этом
неоднородность РСФСР, то есть его составленность из областей и автономий.

Если рассматривать областной аспект административно-территориального
устройства СССР, то схема отношений между уровнями будет выглядеть так, как
это представлено на рис. 4

На рис 4 а. представлена до-перестроечная идеализированная иерархия отношений
между уровнями административно- территориального деления. Отношения между
уровнями строго иерархичны, и как говорилось выше, являются отношениями
отчуждения-перераспределения.

На рис 4 б. продемонстрирована логика того, как в результате ослабления КПСС
как силы, стягивающей уровни административно-территориального деления в
целостность государства, возникают конфликтные отношения между республиканским
уровнем и уровнем государства в целом, с одной стороны, и республиканским
уровнем и уровнем областей, с другой. В то же время, возникают союзнические
отношения между уровнем республик и крупных (столичных) областных
центров-городов, и между союзным центром и областями. Эти отношения формируют
особое политическое (не административное) пространство, в результате чего
исчезает воплощение административно-территориальной логики -государство СССР.

На рис 4 в. показано, что в структуре постперестроечного государства,
возникшего на основе республик СССР с областным делением, воспроизводятся
специфичные для любой иерархии такого рода отношения: с одной стороны
выстраивание линий административного управления с жестким иерархизированием
уровней административно-территориального деления, с другой стороны -
воспроизведение политического пространства, приведшего к распаду СССР.

Если следовать логике, представленной на приведенных рисунках, то предстоит
еще по меньшей мере два этапа трансформации административно-территориальной
структуры России (и других государств, сформировавшихся на основе республик
СССР с областным делением). На первом этапе может произойти формирование
политического пространства в отношениях между собственно государством,
областями, городами и районами (4 г). На втором этапе (4 д) государство может
распасться с образованием либо конфедерации, либо новых независимых государств
ранга областей и их эквивалентов.

Однако образовавшееся в результате этих трансформаций пространство еще не
будет политическим в полном смысле этого слова, так как в него не будут
включены поселения- низший ранг административно-территориальной иерархии СССР.
Только включение в политическое пространство поселений (4 е) и исчезновение
следов административно-территориальной иерархии СССР приведет к исчезновению
конфликтов между уровнями административно-территориального деления и
формированию экономически эффективной и политически стабильной структуры
отношений между единицами деления.

СССР(республики с областным делением.
Стадия а. Стадия б Стадия в

до 1989 1989- 1991 1991-1994


Стадия г Стадия д Стадия е

1995 и далее Гипотетический конечный результат

Приведенная логика действительна только для областей России, в то время как
наличие в структуре РСФСР как части СССР автономных республик и областей
приводит к другой логике трансформации административно-территориального
деления. Она продемонстрирована на следующем рисунке.

России и дальше.
1 - до 1989 2 1989-1991 3 1991-1994


4 5 6

1994 - по настоящее время гипотетическое конечное состояние

Отличие процессов трансформации административно-рыночного пространства для
областей и для республик в составе федерации (бывший автономий) прежде всего в
том, что в республиках районы раньше, чем города становятся субъектами
политических отношений.