интересам людей.
Несмотря на всю неопределенность в использовании термина "бюрократия", все,
похоже, согласны с тем, что существует два противоположных метода ведения дел:
способ, применяемый частными гражданами, и способ, которым управляются
правительственные и муниципальные учреждения. Никто не отрицает того, что
принципы управления департаментом полиции существенным и коренным образом
отличаются от принципов, применяемых при ведении дел на предприятии,
стремящемся к получению прибыли. Уместно поэтому начать с исследования методов
управления, которые используются в заведениях этих двух видов, и затем
сравнить их друг с другом. Бюрократию, ее достоинства и недостатки, ее
деятельность и принципы функционирования можно понять, лишь сопоставив их с
функционированием управления на основе мотива прибыли в капиталистическом
обществе с рыночной экономикой.
-------------------------------------------------------------------------------

Управление во имя прибыли
Действие рыночного механизма
КАПИТАЛИЗМ -- или рыночная экономика -- это такая система социального
взаимодействия и разделения труда, которая основана на частной собственности
на средства производства. Материальные факторы производства находятся в
собственности отдельных граждан, капиталистов и землевладельцев. Производство
на заводах и фермах организуют предприниматели и фермеры, то есть индивиды или
ассоциации индивидов, которые либо сами являются собственниками капитала и
земли, либо взяли их взаймы или в аренду у собственников. Характерной чертой
капитализма является свободное предпринимательство. Цель любого
предпринимателя -- будь то коммерсант или фермер -- состоит в получении
прибыли.
Капиталисты, предприниматели и фермеры играют важную роль в сфере экономики.
Они стоят у штурвала и ведут корабль. Но они не вольны определять его курс Они
не командуют кораблем, они всего лишь рулевые, обязанные беспрекословно
подчиняться приказам капитана. Капитаном является потребитель.
Ни капиталисты, ни предприниматели, ни фермеры не определяют, что должно
производиться, -- это делают потребители. Производители производят не для
своего собственного потребления, а на рынок. Их основная цель -- продать свою
продукцию. Если потребители не покупают предлагаемые им блага, бизнесмен не
может окупить сделанные им затраты. Он теряет свои деньги. Если он не сможет
приспособить свое производство к пожеланиям потребителей, ему очень скоро
придется расстаться со своим привилегированным положением у штурвала. Его
заменят другие люди, которым лучше удается удовлетворять запросы потребителей.
Действительными хозяевами в капиталистической системе рыночной экономики
являются потребители. Покупая или воздерживаясь от покупок, они решают, кто
должен владеть капиталом и управлять предприятиями. Они определяют, что
следует производить, а также, сколько и какого качества. Их отношение
выливается либо в прибыли, либо в убытки для предпринимателя. Они делают
бедняков богатыми, а богачей бедными. С такими хозяевами нелегко поладить. У
них полно капризов и причуд, они непостоянны и непредсказуемы. Они ни в грош
не ставят прежние заслуги. Как только им предлагают что-либо, что им больше по
вкусу или же дешевле, они бросают своих старых поставщиков. Главное для них --
их собственное удовлетворение. Их не волнуют ни имущественные права
капиталистов, ни судьбы рабочих, которые теряют работу, если в качестве
потребителей перестают покупать то, что покупали прежде.
Что значит высказывание, когда мы говорим, что производство определенного
товара А не окупается? Это свидетельствует о том, что потребители не хотят
платить производителям А столько, сколько тем нужно для покрытия затрат на
необходимые факторы производства, тогда как в то же самое время доходы других
производителей оказываются выше их издержек производства. Запросы потребителей
играют важную роль в распределении различных факторов производства между
различными отраслями производства потребительских товаров. Потребители, таким
образом, решают, сколько сырья и труда должно идти на изготовление А и сколько
-- на какой-то другой товар. Бессмысленно поэтому противопоставлять
производство ради прибыли и производство ради потребления. Стремление к
прибыли заставляет предпринимателя поставлять потребителям те блага, на
которые они предъявляют спрос в первую очередь. Если бы предприниматель не
должен был руководствоваться мотивом прибыли, он мог бы производить больше А,
несмотря на то, что потребители предпочитают иметь что-то другое. Мотив
прибыли -- это как раз тот фактор, который заставляет бизнесмена наиболее
эффективным образом обеспечивать производство тех товаров, которые хотят
использовать потребители.
Таким образом, капиталистическая система производства -- это экономическая
демократия, где каждый цент дает право голоса. Суверенным народом являются
потребители. Капиталисты, предприниматели и фермеры -- это лица, получившие
мандат народа. Если они не выполняют данные им поручения, если они не в
состоянии производить с минимально возможными издержками то, чего требуют
потребители, они теряют свои должности. Их обязанность заключается в
обслуживании потребителей. Прибыли и убытки -- это те инструменты, посредством
которых потребители держат весь бизнес под жестким контролем.
Экономический расчет
ПРЕВОСХОДСТВО капиталистической системы в том, что это единственная система
социального взаимодействия и разделения труда, позволяющая рассчитывать оценки
плановых проектов и уже работающих заводов, ферм и мастерских.
Нежизнеспособность всех схем социализма и центрального планирования
предопределена невозможностью какого-либо экономического расчета в условиях,
когда отсутствует частная собственность на средства производства и, как
следствие, не существует рыночных цен на эти факторы.
При руководстве экономической деятельностью необходимо решать следующую
задачу. Существует бессчетное количество разновидностей материальных факторов
производства, и внутри каждой из них факторы отличаются один от другого как по
своим физическим свойствам, так и по тому месту, где они имеются в наличии.
Существуют миллионы и миллионы рабочих, сильно отличающихся друг от друга по
своим способностям к труду. Технические дисциплины предоставляют нам
информацию о бесчисленном количестве вариантов производства потребительских
благ при использовании имеющихся в наличии природных ресурсов, капитальных
благ и рабочей силы. Какие из этих технологий и планов обладают наибольшими
преимуществами? Какие из них следует претворить в жизнь, поскольку они смогут
в наибольшей степени способствовать удовлетворению самых насущных нужд? Какие
следует отложить или отвергнуть, поскольку их осуществление отвлечет факторы
производства от других проектов, осуществление которых будет в наибольшей
степени способствовать удовлетворению насущных нужд?
Очевидно, что на эти вопросы нельзя ответить при помощи вычислений в
натуральном выражении. В расчетах невозможно объединить множество различных