налоги становятся уже привычными и сливаются в  общую  сумму  постоянных
("окладных"), к ним присоединяются новые экстренные сборы  ("запросные",
"неокладные").  И  этих  прямых   налогов,   однако,   скоро   оказалось
недостаточно,  тем  более,  что  собирались  они  довольно  медленно   и
значительная часть оставалась в недоимке. Рядом  с  ними  придумывались,
поэтому, другие источники дохода. Самая  ранняя  выдумка  этого  рода  -
введенная по совету Курбатова гербовая бумага - не дала  ожидавшихся  от
ее  барышей.  Тем  большее  значение  имела  порча  монеты.  Перечеканка
серебряной монеты в монету низшего достоинства, но  прежней  номинальной
цены, дала по 946 тыс. в первые 3  года  (1701-03),  по  313  тыс.  -  в
следующие три; отсюда были выплачены иностранные субсидии. Однако, скоро
весь металл был переделан в новую монету, а  стоимость  ее  в  обращении
упала на половину; таким образом, польза от порчи монеты была  временная
и  сопровождалась  огромным  вредом,   роняя   стоимость   всех   вообще
поступлений казны (вместе с упадком стоимости монеты). Новой  мерой  для
повышения казенных доходов была переоброчка, в 1704 г., старых  оброчных
статей и отдача на оброк новых; все владельческие рыбные ловли, домашние
бани, мельницы, постоялые дворы обложены были  оброком,  и  общая  цифра
казенных поступлений по этой статье поднялась к 1708 г.  с  300  до  670
тыс. ежегодно. Далее, казна взяла в свои руки продажу соли, принесшую ей
до  300  тыс.  ежегодного  дохода,  табака  (это  предприятие  оказалось
неудачным) и ряда других сырых продуктов, дававших до 100 тыс. ежегодно.
Все эти частные мероприятия  удовлетворяли  главной  задаче  -  пережить
как-нибудь  трудное  время.  Систематической   реформе   государственных
учреждений П. не мог в эти годы уделить  ни  минуты  внимания,  так  как
приготовление средств борьбы занимало все  его  время  и  требовало  его
присутствия во  всех  концах  государства.  В  старую  столицу  П.  стал
приезжать только на  святки;  здесь  возобновлялась  обычная  разгульная
жизнь, но вместе  с  тем  обсуждались  и  решались  наиболее  неотложные
государственные дела. Полтавская победа дала П. впервые после  нарвского
поражения возможность вздохнуть свободно.  Необходимость  разобраться  в
массе  отдельных  распоряжений  первых  годов  войны;  становилась   все
настоятельнее; и платежные средства населения, и  ресурсы  казны  сильно
оскудели, а впереди предвиделось дальнейшее увеличение военных расходов.
Из этого положения Петр нашел привычный уже для него исход: если средств
не хватало на все, они должны были быть употреблены на самое главное, т.
е. на военное дело. Следуя этому правилу, П. и раньше упрощал финансовое
управление страною, передавая сборы с отдельных местностей прямо в  руки
генералов, на их расходы, и минуя центральные  учреждения,  куда  деньги
должны были поступать по старому порядку. Всего удобнее  было  применить
этот способ в новозавоеванной стране  -  в  Ингерманландии,  отданной  в
"губернацию" Меншикову. Тот  же  способ  был  распространен  на  Киев  и
Смоленск - для приведения их в оборонительное положение против нашествия
Карла XII, на Казань - для усмирения волнений, на Воронеж и Азов  -  для
постройки флота. П. только суммирует эти частичные  распоряжения,  когда
приказывает (18 дек. 1707 г.)  "росписать  города  частьми,  кроме  тех,
которые в 100 в.  от  Москвы,  -  к  Киеву,  Смоленску,  Азову,  Казани,
Архангельскому". После полтавской  победы  эта  неясная  мысль  о  новом
административно-финансовом   устройстве   России   получила   дальнейшее
развитие. Приписка городов к центральным пунктам,  для  взимания  с  них
всяких сборов, предполагала предварительное выяснение, кто и что  должен
платить в каждом  городе.  Для  приведения  в  известность  плательщиков
назначена была  повсеместная  перепись;  для  приведения  в  известность
платежей велено было собрать сведения из прежних финансовых  учреждений.
Результаты  этих  предварительных  работ  обнаружили,  что   государство
переживает серьезный кризис. Перепись 1710 г. показала, что,  вследствие
беспрерывных  наборов  и  побегов  от   податей,   платежное   население
государства сильно уменьшилось: вместо 791 тыс. дворов,  числившихся  до
переписи 1678 г., новая перепись насчитала  только  637  тыс.;  на  всем
севере России, несшем до П.  главную  часть  финансовой  тягости,  убыль
достигала даже 40 %. В  виду  такого  неожиданного  факта  правительство
решилось игнорировать цифры новой переписи, за исключением мест, где они
показывали прибыль населения (на ЮВ  и  в  Сибири);  по  всем  остальным
местностям решено было взимать подати сообразно  с  старыми,  фиктивными
цифрами плательщиков. И  при  этом  условии,  однако,  оказывалось,  что
платежи не покрывают расходов:  первых  оказывалось  3  млн.  134  тыс.,
последних - 3 млн. 834 тыс. руб. Около 200 тыс. могло  быть  покрыто  из
соляного дохода; остальные полмиллиона составляли постоянный дефицит. Во
время рождественских съездов генералов П. в 1709 и 1710 г. города России
были окончательно распределены между 8  губернаторами;  каждый  в  своей
"губернии"  собирал  все  подати  и  направлял  их,  прежде  всего,   на
содержание армии, флота, артиллерии и  дипломатии.  Эти  "четыре  места"
поглощали весь констатированный доход государства; как  будут  покрывать
"губернии" другие расходы, и прежде всего свои, местные  -  этот  вопрос
оставался  открытым.  Дефицит  был  устранен   просто   сокращением   на
соответственную сумму государственных расходов. Так как содержание армии
было главной целью при введении  "губерний",  то  дальнейший  шаг  этого
нового устройства состоял в том, что на каждую губернию  возложено  было
содержание определенных полков. Для постоянных сношений с ними  губернии
назначили к полкам своих "комиссаров".  Самым  существенным  недостатком
такого устройства, введенного в действие с 1712 г.,  было  то,  что  оно
фактически упраздняло старые центральные учреждения, но не  заменяло  их
никакими другими.  Губернии  непосредственно  сносились  с  армией  и  с
высшими военными учреждениями; но над  ними  не  было  никакого  высшего
присутственного места, которое бы могло контролировать  и  соглашать  их
функционирование.   Потребность   в   таком    центральном    учреждения
почувствовалась уже в 1711 г., когда П. должен был покинуть  Россию  для
прутского похода. "Для отлучек своих" П. создал сенат.  Губернии  должны
были назначить в  сенат  своих  комиссаров,  "для  спроса  и  принимания
указов". Но все это не определяло с точностью взаимного отношения сената
и губерний. Все попытки сената  организовать  над  губерниями  такой  же
контроль, какой над приказами  имела  учрежденная  в  1701  г.  "Ближняя
канцелярия";   кончились   совершенной   неудачей.    Безответственность
губернаторов являлась необходимым последствием того,  что  правительство
само постоянно нарушало установленные в 1710-12 гг. порядки  губернского
хозяйства, брало у губернатора деньги не  на  те  цели,  на  которые  он
должен был платить  их  по  бюджету,  свободно  распоряжалось  наличными
губернскими суммами и  требовало  от  губернаторов  все  новых  и  новых
"приборов", т. е. увеличения дохода, хотя бы ценой угнетения  населения.
Основная причина всех этих нарушений заведенного порядка  была  та,  что