служащих в 13,16% - для военного министерства норма. Лучше сойдемся вот на
чем: слияние армии с авиацией и флотом  утроило  объем  корреспонденции  с
самого первого дня, и прогрессия будет, скорее всего, не арифметическая, а
геометрическая. Если вычертить кривую развития  Адмиралтейства,  входящего
теперь в состав министерства обороны, окажется, что к 1984 [Почему к  1984
году? А почему бы и нет? (прим.авт.)]  году  численность  его  гражданских
служащих составит 72000. Утешает одно - к тому времени, конечно же, вообще
не будет никакого флота. А в армейском аппарате этого министерства будет к
тому времени уже 124000 чиновников.
   Второй пример роста чиновной братии был взят из министерства  по  делам
колоний; приводились следующие цифры:

   1935 . 1939 . 1943 . 1947 . 1954
   173 .. 450 .. 817 .. 1139 . 1661

   В те же годы в министерствах по  делам  колоний,  доминионов,  Индии  и
Бирмы трудилось всего вместе:

   1023 . 1075 . 1709 . 2362 . 2650

   Всевозможные  реорганизации  позволяют  нам  дать  суммарные   сведения
поновее лишь за 1957 (2743) и 1960 (2827) годы. Следует, однако,  помнить,
что период с 1935 года по  настоящее  время  был  свидетелем  краха  нашей
империи - краха, равного  которому  история,  пожалуй,  не  знает.  Говоря
точнее, с 1947 года независимость получили  следующие  территории:  Индия,
Пакистан, Цейлон, Гана, Малайзия, Кипр, Нигерия,  Сьерра-Леоне,  Танзания,
Ямайка, Тринидад и Тобаго, Уганда, Кения, Малави, Мальта, Замбия,  Гамбия,
Сингапур, Гайана, Ботсвана, Лесото и Барбадос.
   Каждая обретшая независимость территория означала потерю губернаторства
и приобретение посольства. Если в 1940 году у нас было всего 16 послов, то
сейчас  их  более  80,  включая  высоких  комиссаров   и   представителей,
аккредитованных в НАТО, СЕАТО и ООН. Посольств стало больше на  412,5%,  и
этим вроде бы можно оправдать рост  численности  сотрудников,  занятых  на
дипломатической  службе,  -  на  378,23%.  Но  отражают   ли   эти   цифры
действительность? У нас было четыре  комплекта  цифр  на  выбор:  один  из
министерства  финансов,  другой  из  информационного  отдела  министерства
иностранных дел, третий из данных государственного бюджета и последний  из
управления дипломатических служб. Мы предпочли первую из этих  оценок,  но
она отличается от последней примерно на 7000 человек. Хорошо ли  сосчитали
тех, кто был нанят в Лондоне. Этот  вопрос  остается  открытым;  никто  не
поручится и за другую цифру - скольких подрядили на службу непосредственно
на заморских территориях? Но как ни крути, министерство иностранных дел  и
дипломатический корпус по  сравнению  с  1940  годом  солидно  окрепли,  и
приведенные ниже данные хотя  бы  приблизительно  характеризуют  тенденцию
последних десятилетий:

   1935 . 1940 . 1945 . 1950 . 1955 . 1960 .. 1965 .. 1967
   1412 . 2270 . 6808 . 6195 . 5670 . 5992 . 10211 . 10856

   Скачок  в  1965  году  объясняется  не  дипломатическим   кризисом,   а
объединением с министерством по делам Содружества,  которое  само  набрало
силу - 651 человек в 1935 году, 1729 - в 1964-м. Даже если  закрыть  глаза
на всякие реорганизации, рост дипломатических  кадров  весьма  впечатляет.
Наше представительство за границей столь обширно, что впору сделать вывод:
на развитие дел в мире мы оказываем доминирующее влияние. Увы, цифры - это
еще не все.
   Но - пусть колеблющиеся, пусть двусмысленные - приведенные здесь  цифры
ясно показывают: закон Паркинсона за прошлое  десятилетие  опровергнут  не
был;  во  всяком  случае,  в  министерствах,  к  которым   автор   привлек
читательское внимание. Итак,  число  служащих  неизбежно  возрастает,  эта
тенденция подтверждается британским  опытом.  Правда,  некоторые  сомнения
вызывает вот  какая  предварительная  оценка:  в  мирное  время  ежегодный
прирост персонала может достигать 5,75%. Это предсказание,  если  помните,
сопровождалось оговоркой: "Новые явления возникают почти каждый  день",  и
все оценки следует считать приблизительными.  Пусть  так,  пусть  проблема
ждет дальнейшего исследования,  но  факт  остается  фактом  -  в  принципе
прогноз автора оказался не так далек  от  истины.  В  каждом  министерстве
штаты  разбухают  по-своему,  мы  рассмотрели  пять  из   них   и   вывели
среднегодовой прирост за период с 1935 по 1966 год.
   Частично  этот  прирост  объясняется  тем,  что  возрос  объем  работы.
Население Британии увеличилось с 45.598.000 в 1935 году  до  53.266.000  в
1966 году, на это можно списать рост административных расходов на 16,8%  и
ежегодный прирост чиновников на  0,5%.  Система  налогов  становилась  все
более обременительной и усложненной, бюрократия все больше  вмешивалась  в
производство, будто так и надо.  То  и  дело  мы  ведем  локальные  войны,
значит, несем немалые расходы, а ведь государственным  мужам  надо  как-то
улучшать благосостояние трудящихся, иначе на  выборах  им  не  досчитаться
голосов. В тюрьмы попадало все  больше  людей  -  не  так  легко  соблюсти
законы,  которые  день  ото  дня  все  запутаннее,  оттого  и   работы   у
министерства внутренних дел становилось все больше.  Пожалуй,  этим  можно
объяснить половину ежегодного прироста чиновных кадров. Но 4,34%  все-таки
приходится на действие закона Паркинсона. Эта цифра ниже  оценочной,  хотя
следует  помнить,  что  число  самих  министерств  не  просто  росло,  оно
множилось. Скромный рост  аппарата  в  министерстве  торговли  объясняется
возникновением параллельных министерств транспорта и техники. Если все это
принять во внимание, неизбежный рост - не связанный с  увеличением  объема
работы - приблизится к 5,75%, то есть к первоначальной  оценке.  С  другой
стороны, вполне очевидно, что вывести точные цифры и проценты  практически
невозможно.

   Министерство .................. 1935 ... 1966 .. Годовой прирост%
   Министерство внутренних
   дел и тюремная комиссия ....... 4350 .. 16066 .. 8,68
   Управление налоговых сборов .. 22851 .. 59502 .. 5,17
   Военное министерство .......... 9442 .. 48032 .. 13,18
   Министерство торговли ......... 4328 ... 9598 .. 3,92
   Министерство военно-
   воздушных сил ................. 5481 .. 24848 .. 11,39
   Средний ежегодный прирост ....................... 8,49