государства, либо государство может его контролировать одним из двух способов:
через участие в капитале, тем самым, реализуя свою волю через представителей в
директорате, или через подчинение института диктату министерства финансов в
решении основных вопросов. Но, как показывает практика, даже в тех случаях,
когда система номинально свободна от государственного контроля, банкам очень
трудно сохранять за собой эмиссионные права.
Плюралистская система также может функционировать на основе различных
законодательных баз. Среди сторонников свободной системы есть и те, кто
выступает в поддержку некоторых законодательных ограничений; другие же считают
вполне достаточным наличие общих принципов хорошо составленного коммерческого
законодательства.
Мы также должны провести черту между ситуациями, когда абсолютная монопольная
власть принадлежит контролирующему институту, и теми случаями, когда такой
институт является ядром так называемой смешанной системы, в которой он,
безусловно, является главной силой, но, тем не менее, его монопольная власть
до некоторой степени ограничена существованием значительного числа прочих
институтов, выполняющих в более узких пределах ряд аналогичных функций.
Мы можем схематически разделить всю последовательность событий и политических
изменений по ходу эволюции эмиссионных банков вплоть до 1875 г. на четыре
фазы. Первая из них явилась предварительным этапом, на протяжении которого
банки лишь начали зарождаться, при этом, теоретически обладая свободой при
образовании, хотя бы только потому, что до поры до времени они просто не
бросались в глаза законодательной власти. На следующем этапе уже доминировала
монополия, либо абсолютная, либо до некоторой степени ограниченная. Для
третьей фазы стал характерным плюрализм и усиливающаяся, хотя и ни в коей мере
не ставшая полной, свобода. Наконец, в четвертой фазе наблюдается возврат к
ограничениям и монопольной власти либо в ее абсолютной форме, либо в рамках
смешанной системы, с централизацией контроля.
Такая последовательность событий, с различиями в сроках, в той или иной
степени подходит для описания Англии, Франции и Пруссии. Шотландия и Америка
выпадают из общей картины.
Теперь обратимся к более детальному изложению тех фактов развития банковского
бизнеса, которые относятся к нашей теме. Мы начнем с Англии, банковская
система которой впоследствии стала моделью для многих других стран.
Происхождение банковского дела в его современном понимании может быть
датировано примерно серединой XVII в., когда торговцы начали хранить свободные
остатки принадлежащих им денег и драгоценных металлов в золотых мастерских.
Мастера, в свою очередь, стали предлагать торговцам процент на такого рода
вклады, поскольку они получали возможность отдать их в рост по еще более
высокой ставке. Расписки мастеров, подтверждающие принятие вклада на хранение,
стали циркулировать в качестве денег. Это со временем породило множество
небольших частных фирм, каждая из которых обладала равными правами и
занималась выпуском векселей в неограниченных масштабах и вне государственного
контроля. Второй этап в истории банковского дела в Англии, начало которого
связано с учреждением Банка Англии (Bank of England) в 1694 г., начался в
результате политического события довольно случайного характера. Для
обеспечения своих финансовых нужд Карл II (Charles II) был вынужден в
значительной мере полагаться на кредиты лондонских банкиров. Его долг рос
быстрыми темпами, и в 1672 г. он приказал казначейству приостановить выплаты
денег, в том числе в счет собственных займов. Тем самым доверие к королю
оказалось подорванным на многие десятилетия, и именно стремление найти замену
таким образом разрушенному источнику займов вынудило Вильяма III (William III)
и его правительство обратиться к схеме финансиста по имени Паттерсон
(Patterson), которая предполагала создание института, известного под названием
Управляющий и Ко при Банке Англии (Governor and Company of the Bank of
England). Его учреждение было оформлено в Законе Таннеджа (Tunnage Act), в
котором, среди множества других статей, образование Банка, созданного "для
улучшения сбора средств и передачи казначейству 1,200,000 фунтов стерлинга",
выглядит абсурдно мелким событием.
Ранняя история Банка оказалась последовательностью взаимных услуг, обмен
которыми происходил между услужливой корпорацией и нуждающимся правительством.
Капитал Банка при образовании составлял 1,200,000 фунтов стерлингов. Эта сумма
была незамедлительно выдана в долг правительству, в обмен на что Банку было
разрешено выпустить банкноты на эту сумму. [На практике обязательства Банка по
выпуску векселей не ограничивались этой суммой. См. Feavearyear, "The Pound
Sterling", p. 118.] Внезапный выпуск столь большого объема банкнот
сопровождался полным набором элементов денежной инфляции. В 1697 г.
правительство обновило и расширило привилегии Банка, разрешив ему увеличить
собственный капитал и, таким образом, расширить выпуск банкнот. Кроме того,
правительство предоставило Банку монопольное право на ведение
правительственных расчетов, постановив, что отныне все платежи правительству
должны были производиться через Банк, -- правило, реализация которого привела
к существенному росту престижа Банка.
Далее, было также постановлено, что никакой другой банк не мог быть учрежден
через принятие Парламентом специального закона. Наконец, Закон постановлял,
что никакие действия Управляющего и Ко при Банке Англии не могли служить
поводом для использования частной собственности любого из членов корпорации в
качестве компенсации за нанесенный ущерб, что, по сути, означало
предоставление Банку привилегии ограниченной ответственности. Это стало той
привилегией, в которой было отказано всем другим банковским ассоциациям на
протяжении последующих полутора веков.
Примерно одновременно с этими событиями начала зарождаться новая
организационная форма бизнеса, известная теперь под названием акционерного
общества. Естественным шагом в укреплении и так достаточно привилегированной
позиции Банка было предоставление ему некоторой монополии над этой формой
организации, наделенной огромными преимуществами по сравнению с прежними
формами ассоциаций. Соответственно, когда в 1709 г. устав Банка был вновь
пересмотрен, помимо предоставления ему права увеличения капитала в обмен на
предоставление кредита правительству, Закон также постановлял, что ни одна
фирма, состоящая из семи и более партнеров, не имела права на выпуск векселей
до востребования и со сроком выплаты менее полугода. Это фактически привело к
исключению акционерных обществ из эмиссионного бизнеса и из банковского дела
вообще, поскольку последнее понятие в те времена практически полностью
ассоциировалось с эмиссионной деятельностью. С той поры минуло еще более
столетия, пока не был поднят вопрос о применении запрета на банковскую
деятельность в любой, а не только лишь в эмиссионной ее сфере.
В 1713 г. лицензия была вновь возобновлена [автор использует термин the
charter -- комплект документов, включающий Устав и лицензию (certificate); при
переводе в зависимости от контекста используются соответствующие русские
термины, а также англицизм чартер -- прим. переводчика], и опять в обмен на