подобные же тенденции наблюдались и в соседних с ней странах. В Голландии
состоявшиеся в 1863 г. дебаты по поводу предложения о замене монополии Банка
Нидерландов свободной торговлей в эмиссионной сфере окончились принятием
решения в пользу сохранения монополии. В Италии усиление централизации
эмиссионного дела происходило параллельно с политическим объединением страны.


Глава V. Организация банковского бизнеса в Америке: децентрализация в
отсутствие свободы







Как мы видели, опыт Шотландии служит убедительным аргументом в пользу правоты
школы свободного банковского бизнеса. Этого нельзя сказать об американской
истории. Ее пример приводился в качестве аргумента обеими сторонами спора;
однако американская система как целое не может служить поддержкой ни для одной
из них. Это была децентрализованная система, характеризующаяся отсутствием
свободы; ей недоставало существенных признаков как централизованной, так и
свободной системы.
Разделение власти между федеральным правительством и штатами поставило
банковскую сферу под законодательный контроль обеих ветвей власти. Для Америки
с самого начала были характерны неприятие центральных органов власти и
ревностная защита индивидуальных прав штатов. Как бы то ни было, но нужда в
средствах в годы Войны за независимость все же заставила федеральное
правительство сделать первые шаги в банковской деятельности и содействовать в
создании Банка Северной Америки (Bank of North America). В этот период всего
лишь зарождалась американская промышленность, и нехватка реальной
экономической необходимости в банках сделала исключительно сложным делом
привлечение частного капитала. Государство в этих условиях было вынуждено
стать крупным пайщиком Банка. Банк разделял бремя непопулярности всех
центральных институтов власти, и по окончании войны его чартер был признан
недействительным.
Вскоре после этого банки стали появляться в наиболее развитых штатах страны,
находясь, таким образом, в рамках изолированных друг от друга законодательных
систем разных штатов. В самом начале обычным делом было претендовать на
чартер, приобретение которого давало бы банку преимущества ограниченной
ответственности.
В большинстве случаев такой чартер содержал статьи, ограничивающие совокупные
пассивы банка огромной суммой, кратной капиталу акционеров. [Наиболее
распространенным правилом было ограничение количества выпускаемых в обращение
банкнот двумя капиталами банка. Однако подобные правила были, как правило,
номинальными; установленные границы всегда оказывались недостижимыми. См.
Gallatin " Considerations on the Currency and Banking System in the United
States", 1831, p. 65.] Иногда закон устанавливал минимальный уровень номинала
банкнот. Лишь в очень немногих штатах учреждались банки без чартера, которые
несли неограниченную ответственность. [Акционерные компании несли
неограниченную ответственность лишь в Англии и Шотландии. Америке же, как и в
странах континентальной Европы, принцип ограниченной ответственности стал
общим правилом с самого начала.] Как только возникала вероятность того, что
какое-либо частное лицо либо неинкорпорированная ассоциация лиц могут пожелать
учредить банк без чартера, на пути их вступления в рынок возводились
законодательные препятствия. Большинство восточных штатов взяли на вооружение
законы, подобные тому, что был принят в 1818 г. в штате Нью-Йорк, который
разрешал депозитный бизнес и эмиссионную деятельность банков только при
наличии специального разрешения. Большинство западных штатов также последовали
схожей политике. Однако реальный результат этого закона различался от штата к
штату в зависимости от степени легкости, с которой можно было получить чартер.
Наименьшие сложности были на востоке, где потребность в банковских структурах
была самой насущной. Особенно либеральная политика практиковалась в Новой
Англии и, особенно в штатах Массачусетс и Род-Айленд, где чартеры
предоставлялись почти всем, кто на них претендовал. [См. Carey, "The Credit
System of France, Great Britan and United States", 1838, p. 68.] В штате
Нью-Йорк уже учрежденные банки, похоже, использовали свое мощное влияние на
законодательные структуры с тем, чтобы убедить тех отказывать в выдаче
чартеров новым конкурентам. Ограничительные тенденции росли по мере
продвижения на юг и на запад.
Одновременно с этим была предпринята вторая попытка организовать центральный
банк. Им стал федеральный институт, известный под названием Первого Банка
Соединенных Штатов (First Bank of the United States). [Когда он был основан в
1791 г., федеральное правительство подписалось на часть его уставного капитала
и пообещало в течение следующих 20 лет не выдавать чартер на учреждение
никакому другому банку.] Эта компания сразу же приступила к созданию отделений
родительского банка, находившегося в Филадельфии, что вызывало немало
беспокойства у законодательных структур и банков штатов. Когда в 1811 г.
возникла нужда в продлении срока действия его чартера, оппозиция со стороны
Республиканской партии оказалась достаточно мощной, чтобы обеспечить полное
прекращение деятельности Банка.
Вслед за ликвидацией Первого Банка и его отделений число банков в штатах стало
быстро расти. В 1811 г. их было 88, а всего лишь за три последующих года было
выдано 120 чартеров на учреждение новых банков. Когда в 1812 г. разразилась
война, большинство из них оказались вовлеченными в интенсивное кредитование
федерального правительства. Избыточная эмиссия банков заставила три четверти
из них обратиться в 1814 г. в правительства своих штатов за разрешением на
приостановку денежных выплат. [Банкам Новой Англии удалось выполнить свои
обязательства, в то время как все банки к югу и западу не смогли этого
сделать. См. Gallatin, "Considerations on the Currency and Banking System in
the United States", p. 42. Большая часть банкротств в эти, а также в
последующие годы, имела место там, где создание новых банков было в наибольшей
степени ограничено. Кэри (Сагеу) приводит такие цифры банкротств в период
1811--1830 гг. В Новой Англии на 97 банков (в среднегодовом исчислении)
пришлось всего 16 банкротств; в штате Нью-Йорк в среднем было 26 банков, а
число банкротств составило 11; в Пенсильвании на 26 банков пришлось уже 19
банкротств, и доля обанкротившихся банков росла по мере продвижения на юг и
запад.] Впоследствии эмиссия банков еще больше расширилась, а банкноты стали
приниматься с дисконтом от 10 до 30 процентов. [Гэллатин подсчитал, что в
течение первых пятнадцати месяцев с момента приостановки денежных выплат