В конце 1991 года были приняты Основные положения программы приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской федерации на 1992
год. Данный документ имел исключительно важное значение.

Во-первых, в нем были конкретизированы многие положения Закона, прежде всего
касающиеся льгот для различных категорий будущих собственников. Во-вторых, в
Основных положениях и принятых вслед за ними приватизационных документах
детально описываются процедуры реализации проектов приватизации. Эти два
момента обусловили реальный старт процесса приватизации практически во всех
регионах России.

С позиции предприятий, однако, новые приватизационные акты по-прежнему
выглядят весьма противоречиво.

С одной стороны, масштабы льгот, предоставляемые трудовым коллективам в
процессе приватизации, существенно не изменились (в какой-то части льготы
расширились, в какой-то - сузились).

Прежде всего, при приватизации путем акционирования производится
единовременная безвозмездная передача именных привилегированых акций,
составляющих 25% величины уставного капитала акционерного общества, но не
более 20 минимальных размеров месячного заработка в расчете на одного
работника. Этой льготы в Законе не было. Никаких экономических оснований,
объясняющих эти цифры, нет, решение принималось на чисто политической основе,
однако сыграло немалую роль.

Далее, работники имеют право приобрести обыкновенные акции со скидкой 30% от
их номинальной стоимости. При этом им предоставляется рассрочка на 1 год
(существенное уменьшение по сравнению с Законом). Однако, номинальная
стоимость такого пакета акций, продаваемого всем членам трудового коллектива,
не должна превышать 10% величины уставного капитала или в расчете на одного
работника не более 6 минимальных размеров месячного заработка (из этих двух
величин выбирается меньшая). Сумма первоначального взноса в Основных
положениях осталась не измененной не менее 20% номинальной стоимсоти акций.

Акции сверх зафиксированных Основными положениями сумм могут приобретаться
работниками на общих основаниях (на аукционах или на организованном рынке
ценных бумаг).

Чрезвычайно важной корректировкой Закона является снятие всех ограничений на
продажу работниками акций, приобретенных ими на льготных условиях или
полученных безвозмездно.

Наконец, еще одной существенной льготой для всего трудового коллектива
является перечисление ему 10% средств, поступивших от продажи принадлежащих
государству акций. Это также новая льгота, которой не было в Законе.

Кроме того, отдельную льготу получают высшие должностные лица администрации
приватизируемых предприятий. С ними заключается контракт, в котором среди
прочих условий оговаривается право (опцион) на приобретение обыкновенных акций
по их номинальной стоимости в пределах 5% величины уставного капитала.

В Основных положениях по-прежнему зафиксированы такие существенные льготы, как
возможность воспользоваться при покупке акций и других объектов
государственной собственности частью накопленных на приватизируемом
предприятии фондов экономического стимулирования (50% по состоянию на
1.01.1992г., но не более 10 минимальных размеров месячного заработка в расчете
на одного работника), а также 10% фактической чистой прибыли предприятия,
полученной им в 1992г. В данном случае положения Закона конкретизированы,
поскольку в нем не оговаривалось специально, какая часть фондов экономического
стимулирования может быть использована работниками при покупке объектов
государственной собственности. Хотя следует отметить, что многие истолковали
соответствующие формулировки в Законе как возможность использовать в целях
приватизации весь объем фондов, так что Основные положения в этом смысле также
несколько сужают льготы.

Наконец, сохраняются льготы и для трудовых коллективов, выкупающих свои
предприятия на конкурсе (аукционе). Товариществу, объединяющему одну треть и
более работников приватизируемого предприятия, при его покупке предоставляется
скидка с цены в размере 30% и рассрочка платежа на 1 год (в Законе 3 года).
Сумма первоначального взноса не может быть менее 30%. Тем же работникам,
которые не вошли в число покупателей своего предприятия, выплачивается 10% от
продажной цены предприятия, но не более 6 минимальных месячных ставок зарплаты
в расчете на одного работника (этой льготы также не было в Законе).

Таким образом, нельзя сказать, что с точки зрения льгот Основные положения
воспринимались как-то негативно. Разнонаправленное по сравнению с Законом
изменение масштаба льгот не вызвало обструкционистскую позицию трудовых
коллективов. В то же время период неопределенности, обусловленный отсутствием
зачастую конкретики в Законе, завершился. И это сыграло немалую
психологическую роль.

Тем не менее, Основные положения и последующие приватизационные документы таят
в себе немалую опасность для номенклатурной приватизации, что и обусловило
оппозицию по отношению к ним высших менеджеров многих предприятий.

Речь идет прежде всего о руководителях мелких и средних предприятий.
Менеджмент крупных производственных комплексов вполне осознает, что
приватизировать в свою пользу данные объеты ему вряд ли удастся. Поэтому сама
по себе льгота в виде опциона на покупку 5% всех акций является для них весьма
важным стимулом к приватизации.

Руководители же небольших предприятий преуспели в "тихой приватизации" до
принятия Основных положений. Поэтому ориентация на жесткие процедуры
приватизации, базирующиеся главным образом на коммерческой основе (аукционы,
коммерческие конкурсы тендеры), и при этом открытые для представителей нового
бизнеса, восприняты весьма болезненно.

Одно лишь положение о том, что в процессе приватизации государственные