так-то  и производить такую-то продукцию.  В СССР  дело  обстоит по-другому.
Здесь   все   средства   производства  стали   общенародной  Собственностью.
Промышленные  и  торговые  предприятия  представляют  собой  государственные
предприятия. В этих условиях планирование принимает иной  характер. Издаются
акты   управления,   которые   в   конкретной   форме   указывают    каждому
государственному предприятию, какое задание возлагается на него планом. Если
каждое из  этих предприятий  выполнит  это задание, будут осуществлены  цели
плана.
     256.  Планируемые и непланируемые  договоры.  Чтобы  понять,  что такое
договор  в  обобществленном секторе советской  экономики,  нужно исходить из
того факта  первостепенной  важности, что  задачи, которые  должно выполнить
предприятие,  заранее,  еще до возникновения договора определяются  плановым
актом  управления. Этот  акт  является в некотором  роде  основанием (cause)
последующего договора.
     Роль  договора можно правильно понять,  лишь рассматривая его в  тесной
связи с  актом управления. В зависимости от периода или от отрасли экономики
этот  акт может  быть  в большей или меньшей степени императивен, более  или
менее  детален.  Роль договора  изменяется  в  зависимости  от  характера  и
содержания акта управления, который является его основой.
     Плановые  акты управления могут  быть весьма детальными  и  определять,
какая продукция должна быть поставлена, по какой цене, в какие сроки и между
какими  предприятиями должен  заключаться  договор.  Этот договор  в  данном
случае  имеет  скорее  психологическое,  чем   экономическое,  значение;  он
показывает,  что обязательства,  вытекающие  из планового  акта  управления,
хорошо   поняты   теми,  на  кого  они   возлагаются.  Подписывая   договор,
предопределенный планом, стороны подтверждают, что считают эти обязательства
целиком выполнимыми, и берут на себя ответственность за исполнение договора,
который воспроизводит содержание планового акта управления.
     Однако  случаи,  когда  роль договора  ограничивается  сказанным  выше,
являются исключением.  Плановые  акты управления, как  правило,  не входят в
детали. Они оставляют широкое поле инициативе предприятий. Поэтому договор в
СССР призван  играть  более важную роль  в экономическом отношении. В данной
связи следует различать два  вида договоров, а именно плановые и внеплановые
договоры, если пользоваться советской терминологией.
     257. Юридически предустановленный договор. В первом случае плановый акт
управления  точно устанавливает,  между  какими  предприятиями  должен  быть
заключен договор. Этот акт предписывает предприятию А  вступить в договорные
отношения с предприятием  Б.  Перед  нами случай,  о котором уже  говорилось
выше.   Однако  тогда  мы  предполагали,  что   все  содержание  подлежащего
заключению  договора  предопределено  этим  актом.  В действительности  же в
большинстве  случаев  дело обстоит не  так. От  сторон требуется,  чтобы они
конкретизировали  в  договоре  обязательства,  налагаемые  на  них   планом.
Количество   подлежащей   поставке  продукции  и  ее  цена,   как   правило,
определяются самим плановым актом.  Для  многих  видов  продукции существуют
"Общие  условия  поставки",  издаваемые  органами  управления  и  содержащие
условия  по  преимуществу  императивного характера,  подлежащие  включению в
договор. Тем не менее существует еще  целый ряд практически важных вопросов,
в отношении которых опыт подсказал, что лучшим способом их  решения является
прямое согласование  заинтересованных сторон. Договор  определяет качество и
ассортимент,  упаковку,  последовательность   поставок  и  т.  д.   Торговое
предприятие  знает  лучше, чем  органы  управления,  потребности и пожелания
граждан,  фасон обуви, пользующейся спросом, предпочитаемую расцветку тканей
и т. д.  Строительное предприятие также знает лучше, чем органы  управления,
необходимые  размеры  досок,  труб и  других  требующихся ему  материалов. В
огромном  большинстве  случаев  польза  договора  состоит   в  том,  что  он
конкретизирует  содержание  плана  в целях  улучшения  качества производимых
работ или поставляемых материалов.
     258. Экономически необходимый договор. Рассмотрим другой  случай, когда
плановый акт не устанавливает как для предприятия А, так и для предприятия Б
обязанности заключить  договор. Он ограничивается  тем, что возлагает на эти
предприятия выполнение определенного  задания,  предоставляя им самим  выбор
средств для его достижения. Обязанность вступить  в  договорные  отношения в
большинстве таких случаев вытекает, хотя и не прямо, также из  необходимости
выполнить задания,  предусмотренные плановым актом. Но этот последний уже не
определяет,  между   кем  должен   быть  заключен  договор.   Плановый   акт
предоставляет предприятию выбор своего контрагента. Такой выбор, разумеется,
ограничен,  тем  более что советское предприятие может,  если  иное прямо не
предусмотрено,  обратиться лишь к  другому  советскому  предприятию,  причем
предложение,  с  которым  оно  обращается,  не   должно  выходить  за  рамки
деятельности, установленные планом  для  этого второго предприятия.  Тем  не
менее в этом случае можно говорить о некотором сходстве со свободой договора
в том  виде,  как она признана в буржуазных странах. Различие, по  существу,
продолжает, однако, оставаться, ибо точная задача, которую призван выполнить
договор,  зафиксирована  в плановых  актах управления,  адресованных каждому
предприятию.  План  не ограничивается  только указанием, какова в  общем  на
определенный период экономическая политика правительства.
     Современная тенденция в СССР -- это развитие изложенной  выше практики,
стремление предоставить  предприятию во  всех случаях, когда  это  возможно,
выбор им своего контрагента. Назначение органами  управления сторон договора
становится все более редким и делается лишь в особых случаях, например когда
одна  из  сторон занимает  монопольную  позицию,  как  это  имеет место  при
поставках  таких  видов сырья, как нефть,  железо, каменный  уголь  и т.  д.
Предоставление предприятиям  права выбора контрагента связано со стремлением
стимулировать тем самым обе стороны, выявить плохо  управляемые предприятия,
сделать договор не только средством исполнения плана,  но и  помощником  при
его составлении. (Таким путем стремятся далее избежать выпуска продукции, не
удовлетворяющей  потребителя,  так  как  нередко  на   складах  залеживается
нереализуемая продукция.) Однако придать договору такую роль сложно, ибо это
в какой-то мере означало бы  возврат к рыночной экономике, но при сохранении
основополагающего   для  советской   экономики   принципа  централизованного
планирования.  Неясно, в  какой  степени  удастся  сочетать  в СССР эти  два
противостоящих принципа.
     259. Роль договора. Сказанное выше раскрывает роль договора в советской
экономике. Она  весьма отличается от роли договора в  буржуазной экономике и
тогда,   когда  эта  экономика   становится  дирижистской.  Договор  в  СССР
существует лишь для того, чтобы обеспечить выполнение плана, и выступает как
подчиненный ему инструмент. Договор в несоциалистических  странах, наоборот,
полностью  автономен,  и  именно  на нем основывается в  первую очередь  сам
механизм  экономики.  План  в  этих  странах,  если  он  вообще  существует,
представляет  собой   документ  политического   порядка;   он  не   обладает