сборник "Судебная практика",  который  в  1957  году был заменен "Бюллетенем
Верховного суда  СССР".  Верховные  суды  союзных республик  также публикуют
сборники  своей  практики.  Однако до  сих  пор  не  существует методических
сборников судебной практики, научные работы  до недавнего времени  содержали
мало отсылок к судебным решениям.
     225.  Действительное значение судебной  практики. Вывод,  который можно
было  бы  сделать из  изложенного  выше, нуждается,  однако, в  оговорке.  В
действительности роль  судебной  практики весьма значительна,  если даже  не
иметь  в виду  такую  ее  существенную  задачу,  как  охрана  правопорядка и
восстановление мира  путем  разрешения  споров.  Чтобы  понять  творческую и
политическую   роль   судебной  практики,  следует  исходить   из   условий,
существующих  в Советском Союзе, а не из  эталонов, к которым мы  привыкли в
буржуазных странах.
     Требование дисциплины  и забота  о законности, характерные для СССР, не
позволяют, чтобы создание и развитие права происходили в анархических формах
по  инициативе  судей.  Вместе  с  тем и  здесь реалистически  признают, что
система  законодательства  неизбежно  содержит  пробелы.  Некоторые   законы
неполны  или  недостаточны;  чтобы  вскрыть  такого  рода  несовершенства  и
пробелы,  изучение   судебной  практики  весьма  полезно.  Вследствие  этого
советская Конституция  предусматривает надзор  над  судебной  деятельностью,
который  осуществляется  высшей   инстанцией   --   Верховным  судом   СССР.
Аналогичный  надзор   над   деятельностью   органов   публичного   арбитража
осуществляет Главный арбитр СССР.
     Верховный  суд  СССР  и  Главный  арбитр  не  ограничиваются  проверкой
конкретных  дел, разрешенных  нижестоящими инстанциями.  Одна из  их функций
состоит в  издании корректив и инструкций,  имеющих целью направлять  органы
суда  и  прокуратуры в их практике применения  законов. Могут  сказать, что,
осуществляя  деятельность  такого  рода, Верховный  суд и Главный арбитр  из
органов правосудия  превращаются  в  органы  управления.  Но советский автор
ответит  на  это,  что  равным  образом  английский или  французский  судья,
создавая  нормы  права, отходит  от  своей  прямой  роли  и  превращается  в
законодателя. То, что действительно важно отметить,  так это тот факт, что в
Советском  Союзе  не  пренебрегают  опытом  судов.  Правда, для того,  чтобы
сказать, каково же действующее право, не  ссылаются на  отдельные  решения и
приговоры;  но,  издавая  на  основе  обобщения  этих решений  и  приговоров
директивы и  инструкции  по применению  права, судебная власть,  несомненно,
способствует развитию советского права.  Разумеется,  как  и  в тех случаях,
когда  речь  идет  об  органах  управления,  директивы  и  инструкции должны
издаваться  во  исполнение  и  в рамках действующих законов. Практически это
означает лишь,  что  они не должны противоречить закону. Их роль  сводится к
тому,  чтобы или уточнить, как  следует  понимать конкретный  закон  при его
применении, или к тому, чтобы восполнить пробел в законодательстве.
     В  Советском  Союзе понимают  также,  что ссылки  на  судебные  решения
помогают более  живо  и  конкретно  разъяснить предписания  закона.  Научные
работы все  в  большей и большей  мере  стремятся проиллюстрировать нормы, о
которых они говорят, примерами, взятыми  из судебной практики.  Эти судебные
решения  или   одобряются,  или,  наоборот,  критикуются   авторами   за  то
истолкование, которое они дают закону. В последние годы опубликованы работы,
специально изучающие судебную практику в конкретных областях права. Рубрика,
посвященная   судебной   практике,  в   последние  годы  довольно  регулярно
появляется  в  журналах. Судебная  практика, разумеется, не  игнорируется  и
законодателем.  Основы гражданского законодательства 1961 года содержат  ряд
положений, выработанных до этого судебной практикой.
     226.  Воспитательная  роль судебной практики.  Роль, которую  советская
концепция  отводит судебной  практике,  не  ограничивается  сказанным  выше.
Исходя  из  посылки  о том, что  право  --  это  форма  политики,  советская
концепция акцентирует  политическую  роль  судебной деятельности.  Советские
суды должны  не только толковать и применять законы, но и обеспечивать успех
политики   правительства,  активно   участвовать   в  воспитании  населения,
подготавливать  своей  деятельностью  отмирание  права.  Решение  дела судом
должно быть  таким, чтобы  оно  убеждало и  сторону, проигравшую  процесс, и
осужденного  подсудимого,  и  все  общественное  мнение в  справедливости  и
разумности  как самого  решения, так  и  закона,  на котором  оно  основано.
Советский  суд должен  быть  таким,  чтобы его сравнивали  не  с театральным
спектаклем, а со школой.
Отдел 11.Другие социалистические страны
     227.  Народные демократии  и СССР.  Судебная система в социалистических
странах Европы построена на тех  же принципах, что и в СССР. Здесь стремятся
к тому,  чтобы судейский корпус не превратился в  замкнутую  касту, а  судьи
были   преданы  делу   социалистического  строительства.  Считается  поэтому
естественным, что судебные власти подчинены органам государственной власти и
судьи отчитываются за свою деятельность в народных Советах.
     Однако при  всем сходстве с советской системой  судебная организация  в
этих странах имеет и отличия от нее. Решение проблемы видели не в том, чтобы
полностью  воспроизвести  советскую модель. Здесь не хотели отказываться  от
того, что оправдало  себя  в прошлом, а  также  видели, что некоторые  черты
советской системы связаны со специфическими условиями этой страны.
     228. Судебная  структура.  Поскольку большинство социалистических стран
не являются  федерациями, то в них нет и такой инстанции, которую можно было
бы сравнить с Верховным судом СССР.
     Другое  различие  связано с подсудностью.  Так, например,  в Румынии  и
Чехословакии суды второй инстанции действуют всегда именно в этом качестве и
в отличие от областных судов в СССР  не рассматривают никаких дел по  первой
инстанции.  Если это и бывает, то очень  редко и в  исключительном  порядке.
Специфической чертой может  быть  и наличие специальных юрисдикции, например
административных  судов.  Аналог  существующих  в  СССР  товарищеских  судов
имеется в Венгрии. Здесь они были созданы в 1957 году, то есть раньше, чем в
СССР, и весьма активны.
     229.   Государственный   арбитраж.   По    примеру   СССР   и    другие
социалистические  страны  создали  для рассмотрения споров в обобществленном
секторе специальный орган, не связанный с  общей судебной системой, а именно
Государственный арбитраж, в наименовании которого в  разных странах  имеются
нюансы. Есть и кое-какие отличия от советской системы.
     Государственные арбитражные комиссии создаются как в регионах,  так и в
общенациональном масштабе  и обычно  действуют при  каком-то государственном
органе:  в Польше  при  Председателе  Совета Министров, в  Болгарии  --  при
Комитете по координации экономики. Компетенция  арбитража в ряде стран шире,
чем в Советском Союзе. В  Болгарии,  Польше,  Чехословакии  он рассматривает
также и споры  между сельскохозяйственными кооперативами и  государственными
предприятиями. В ГДР все заседания арбитража  закрытые.  В Болгарии и Польше