Перспективные направления
   политики преодоления безработицы
























   Москва
   1998 год



   1.	Рынок труда и политика на рынке труда: некоторые определения
   Многие   российские   исследователи   придерживаются    так    называемой
расширительной трактовки понятия "рынок труда".  К  рынку  труда  сторонники
широкого подхода относят отношения по поводу найма  ищущих  работу  граждан,
воспроизводство  трудового  потенциала   (образование   и   профессиональное
обучение),  а  также  сферу  использования  труда  (относя  сюда,  например,
управление персоналом на производстве). На этом  основании  делается  вывод,
что предложение рабочей силы совпадает  с  понятием  экономически  активного
населения, а спрос равен суммарной численности граждан, занятых в  экономике
(заполненных рабочих мест) и  вакантных  рабочих  мест.  Соответственно  под
"политикой занятости" фактически понимается политика, оказывающая влияние на
всю  совокупность  работающих  и  рабочих  мест,   а   также   на   факторы,
воздействующие на их формирование и использование. Расширительная  трактовка
политики, по нашему мнению, лишает ее собственного  предмета,  растворяет  в
других направлениях воздействия государства на  экономические  и  социальные
процессы, а в ряде случае приводит просто к бездействию.
   Термин "политика" мы будем понимать как  совокупность  конкретных  мер  и
действий,   направленных   на   достижение   заблаговременно   определенного
результата.
   Исходя  из  данного  определения,  можно  определить  следующие  атрибуты
политики.
   Во-первых, политика должна быть конкретна.  Ее  цели,  определяющие,  что
именно необходимо добиться с точки зрения эффекта  и  конечных  результатов,
должны  быть  поставлены   ясно,   желательно,   чтобы   они   количественно
оценивались.
   Во-вторых, политика должна быть  реализуема,  то  есть  проводимые  в  ее
рамках действия, разработанные в соответствии с поставленными целями, должны
быть поддержаны соответствующими ресурсами и привязанными к  институтам,  ее
реализующим. Сами институты должны обладать способностью исполнить политику.
   В-третьих, политика должна иметь конкретный объект воздействия (проблему,
группу населения и т.д.), при этом  требуется  ясность  в  том,  что  именно
действие в рамках данной политики способны решить или смягчить проблему.
   В-четвертых, политика должна быть эффективна, то  есть  иметь  конкретные
максимальные результаты,  достигаемые  вовлечением  минимального  количества
ресурсов.
   Под рынком  труда  мы  будем  понимать,  в  соответствии  с  общепринятым
определением,  место,   где   встречаются   работник,   ищущий   работу,   и
работодатель,  ищущий  работника,  с  целью  заключения  договора  о  найме.
Основная задача работника на рынке труда - найти походящую работу,  то  есть
соответствующую собственной оценке профессиональных и иных деловых  качеств,
желаемому  уровню  оплаты  и  условиям  труда   (включая   рабочее   время),
престижности и т.д. Основная задача работодателя  на  рынке  труда  -  найти
подходящего работника, то есть максимально соответствующего  функциональному
содержанию рабочего места за приемлемую заработную плату  и  другие  условия
труда. В случае достижения договоренности работник и работодатель,  заключив
сделку  в  виде  трудового  договора,  покидают  рынок  труда.  Рынок  труда
обеспечивает  работникам   работу,   а   работодателям   -   работников,   и
согласовывает решения в области занятости.
   Ключевая задача рынка труда состоит в том, чтобы  минимизировать  затраты
времени, необходимые на поиск соответствующего контрагента на рынке труда  и
заключение трудового договора.
   Идеальным можно считать рынок труда, на котором:
   1. предложение рабочей силы (численность работников, находящихся на рынке
труда) равно спросу на нее (числу рабочих мест, находящихся на рынке труда);
   2. время от появления на рынке труда работника (вакансии)  до  заключения
трудового  договора  (период  поиска)  бесконечно  мало.  Другими   словами,
заключение  трудового  договора  происходит  в  момент  появления  на  рынке
работника и рабочего места (этот момент совпадает с выходом);
   3. все работники и вакансии покидают рынок труда результативно,  то  есть
только по причине заключения договора о найме.
   Однако  реально  даже  наиболее  организованные  рынки  труда  далеки  от
идеального  состояния.  Во-первых,  предложение  рабочей  силы   обычно   не
совпадает с предложением рабочих мест. Помимо  количественных  несовпадений,
существенны  структурные  несоответствия  (профессионально-квалификационные,
географические, отраслевые и  т.д.).  Во-вторых,  входящие  на  рынок  труда
потоки рабочей силы не равны входящим потокам рабочих  мест.  В-третьих,  от
момента появления на рынке труда работника (рабочего  места)  до  заключения