договора о найме проходит определенное время  (для  некоторых  работников  и
рабочих  мест  весьма  значительное).  Период  нахождения  на  рынке   труда
работников и рабочих мест, как правило, не совпадает в  целом  и  в  разрезе
отдельных их групп. В-четвертых, выход рабочей силы не совпадает  с  объемом
выхода рабочих мест,  а  сам  выход  не  всегда  оказывается  результативным
(связанным с  трудоустройством).  Работник  может  покинуть  рынок  труда  и
рабочую силу, потеряв надежду на поиск работы. Вакантное рабочее место также
может быть выведено с рынка труда по причине, например, его ликвидации.
   По  перечисленным  и  многим  другим  причинам   рынок   труда   остается
несовершенен. Однако всегда имеются возможности повышения его эффективности.
Принимая во  внимание,  что  рынок  труда  является  открытой  системой,  на
результативность его  функционирования  оказывают  влияние  многие  факторы,
которые можно свести в две группы: внешние и внутренние.
   Первичная задача рынка труда состоит в том, чтобы  минимизировать  период
времени, необходимый для заключения договора о найме.  На  продолжительность
этого периода будут сказываться следующие основные внутренние факторы:
   1. полнота информации о наличии требуемого работника и рабочего места;
   2. интенсивность поиска работы;
   3. гибкость работника в отношении рабочего места и условий найма;
   4. гибкость работодателя  в  отношении  требуемого  работника  и  условий
найма;
   5. конкурентоспособность работника.
   Политику, направленную на улучшение организации и функционирования  рынка
труда через воздействие на его внутренние факторы с целью сокращения периода
поиска рабочего места и заполнения вакансий, мы будем понимать как  политику
на рынке труда.
   Даже хорошо  организованный  и  гибкий  рынок  труда  испытывает  влияние
факторов, которые находятся за его пределами, создают на нем "узкие места" и
затрудняют эффективное функционирование.
   Разнообразие  и  степень  влияния  внешних  факторов   на   рынок   труда
чрезвычайно велико.  Отметим  в  качестве  примера  такие  внешние  факторы,
определяющие вход рабочей силы, как демографическое движение населения,  его
состав, экономическая  активность,  интенсивность  трудовых  перемещений.  С
другой стороны,  ключевое  значение  для  рынка  труда  имеют  экономические
(например,  динамика  ВВП,  стадии  экономического   цикла,   инвестиционная
активность и т.д.), трудовые  (заработная  плата,  рабочее  время,  практика
найма и  увольнения,  социальное  партнерство)  факторы.  Существенную  роль
играет качество рабочей силы, соответствие структуры рабочей силы  структуре
рабочих мест  (по  профессиям  и  отраслям,  квалификационным  признакам,  в
географическом разрезе) и т.д.
   Из  всего  многообразия  внешних  факторов  влияния  на  рынок  труда   в
дальнейшем мы ограничимся иллюстрацией лишь важнейших из них.
   2.	Экономическая динамика, занятость и безработица
   Решающее влияние  на  состояние  рынка  труда,  занятость  и  безработицу
оказывает экономическая ситуация: чем больше генерируется рабочих мест и чем
больше они соответствуют предложению рабочей силы,  тем  лучшие  перспективы
открываются для занятости. Можно говорить о том, что создание большего числа
рабочих мест -  главная  альтернатива  безработице.  Однако  всегда  имеются
пределы расширения рабочих мест и занятости за счет макроэкономических мер.
   Завершающееся десятилетие экономических реформ, не вызвавших ожидавшегося
взлета открытой безработицы, породило  мнение  о  неком  "российском"  пути,
который если и создал множество социально-экономических проблем  переходного
периода, то, по крайней мере, позволил удержать рынок труда в  относительном
равновесии. На этом основании нередко делается  вывод  о  том,  что  если  в
период экономического спада удалось достичь компромисса  между  инфляцией  и
безработицей, то на стадии ожидающегося экономического оживления рынок труда
тем более останется одной из  наименее  проблематичных  сфер:  экономический
рост позволит нейтрализовать проблему регулярности выплаты заработной платы,
а относительно небольшие объемы  открытой  безработицы  будут  автоматически
устранены.
   Такое видение развития событий  выглядит  сомнительным.  Для  того  чтобы
понять, что произошло в период  спада  и  что  можно  ожидать  после  начала
экономического  оживления,   попытаемся   построить   несколько   сценариев,
основанных на достаточно простых экономических зависимостях. Описанные  ниже
сценарии ни в коей мере не следует считать прогнозными оценками.  Приводимые
расчеты являются, скорее, оценкой-предупреждением.
   2.1	Спад в производстве и занятость
   Спад   производства,   как    правило,    сопровождается    формированием
относительного избытка рабочей силы,  поскольку  для  производства  меньшего
количества продукции (услуг) требуется и меньшая численность работников,  а,
следовательно, и рабочих мест.
   Если при сокращении ВВП  производительность  труда  не  снижается,  тогда
численность занятых уменьшается до величины,  соответствующей  "экономически
заданному  спросу".  Разница  между  численностью   экономически   активного
населения и "экономически заданным" спросом составляет "избыточную"  рабочую
силу. При этом объем "избыточной" рабочей силы, как  правило,  соответствует
объему   открытой   безработицы1.   Если   при   той   же    динамике    ВВП
производительность труда также  снижается,  то  разница  между  численностью
реально  занятых  и  "экономически  заданным  спросом"  составляет  величину
"экономически не оправданной занятости",  накапливаемой  непосредственно  на
производстве.
   Рисунок 1. Динамика ВВП, уровня занятости и  производительности  труда  в
Швеции в 1990-95гг.

   Проиллюстрируем сказанное на примере  экономического  спада  в  Швеции  в
начале 90-х годов (см. Рисунок 1). На  снижение  объемов  ВВП  в  1991-93гг.
работодатели  среагировали  сокращениями  персонала.  Численность   занятых,
сократившись на 10%, достигла  уровня  "экономически  заданного  спроса",  а
уровень  безработицы  поднялся  с   2%   в   1990г.   до   7,8%   в   1994г.
Производительность труда за этот же период спада не только не снизилась, но,
наоборот, возросла на 4%. Восстановление эффективности производства  привело
к  позитивным  переменам  в  динамике  ВВП  уже   в   1994г.   Темпы   роста
производительности  труда  сократились,  а  численность   работающих   стала
увеличиваться за счет снижения безработицы.
   В России за 1992-96гг. объем ВВП снизился на  37%,  а  производительность
труда - на 30%. Численность работающих, сократившись на 13%, "пострадала"  в
наименьшей степени (см. Рисунок 2).
   С определенными оговорками отклонение "экономически  заданного  сценария"
от реального характеризует  предельные  объемы  "избыточной"  рабочей  силы,
накопленные в период падения объемов производства. К 1997г. 47 млн.  человек