17. Одному человеку не следует разрешать важные дела, Их непременно надо обсуждать со многими. Менее важные дела обсуждать с большим числом людей не обязательно, только если возникают трудности и опасность неудачного разрешения, следует прибегнуть к опросу других, чтобы прийти к правильному решению дела.
VI. Социальные и экономические реформы VII в.
10. Манифест Тайка
Весной в 1-й луне 2-го года Тайка [646 г.] после завершения новогодней церемонии государем был провозглашен манифест о реформе.
1. Отменяется установленное древними государями положение "народа косиро".
Отменяются миякэ, расположенные в разных местах и принадлежащие Вакэ, Оми, Мурадзи, Томо-но мияцуко, Ку-ни-но мияцуко и Мура-но обито, равно как отменяется и рабская зависимость народа в их владениях.
2. Должна быть с самого начала установлена столица и назначены правители провинций и уездов в Кинай1.
Должны быть устроены заставы, сторожевые посты и почтовые станции с лошадьми, снабженными связками бубенцов.
Должны быть очищены реки от мелей, а горные проходы от камней.
В каждом квартале столицы должен быть свой староста, а для 4-х кварталов назначается один главный староста, который должен надзирать за населением и чинить суд и расправу в случае различного рода преступлений.
Старостой квартала назначается только житель этого квартала, отличающийся смелым и честным нравом и доброй славой, дабы он мог надлежащим образом выполнить свой долг.
Старостой в деревенском квартале или в квартале селения [сато или ри2] назначается житель этого квартала, обладающий соответствующими добродетелями. Если в указанном квартале не найдется подходящего человека, можно назначить жителя соседнего квартала.
Главной провинцией считается местность между рекой Ёкогава и Набари - на востоке; горой Сэнояма в Кии - на юге; Кусибути в Акаси - на западе и горой Афусакаяма в Сасанами-но Афуми - на севере.
40 сато, входящие в уезд [ва], образуют дайто [большой уезд]; уезд, состоящий из 30 до 4-х сато, образует тюто [средний уезд], а уезд из 3-х или менее сато - кото [малый уезд].
На должность первого чиновника любого из указанных уездов назначаются куни-но мияцуко, отличающиеся добрым нравом и непорочным именем, необходимыми при выполнении служебного долга; им присваиваются звания тайрэй и сёрэй.
Помощниками и писцами чиновников следует назначать способных и умелых людей, сведущих в счете и письме.
Количество почтовых лошадей должно соответствовать числу отметок на почтовых колокольцах. Если почтовые колокольчики даются главе провинции и чиновникам на заставе, их должны вручать старший чиновник или его помощники.
3. Надлежит осуществить первую перепись дворов и завести подворные списки для проведения передела земли.
15 дворов приравниваются к сато. В каждом сато должен быть один староста, в обязанности которого входит надзор за населением, за проведением посевов и выращиванием тутовых деревьев; предупреждения и наказания провинностей и надзор за уплатой податей и выполнением повинностей.
Рисовое поле длиной в 30 и шириной в 12 шагов приравнивается к одному тан. Десять тан составляют 1 те.
В качестве подати с каждого тана следует взимать 2 снопа и 2 вязки риса [в колосьях]. С каждого те подать составляет 22 снопа. В горных местностях, в долинах с плохой землей л в отдаленных районах с редким населением подать следует взимать в соответствии с условиями.
4. Старые подати и повинности отменяются и заменяются общей объединенной податью, состоящей из шелковой пряжи и хлопчатобумажной ваты. В каждой местности подать взимается сообразно условиям.
С каждого те рисового поля взимается 1 дзё шелковой ткани или с 4-х те рисового поля - кусок шелковой ткани длиной в 4 дзё и шириной в 2'/2 сяку. При взимании подати шелком-сырцом с 1 те взимают 2 дзё или по одному куску ткани той же длины и ширины, что и обработанная ткань с каждых 2-х те рисового поля.
Подать, взимаемая тканью других видов тех же размеров, что и шелковая ткань или шелк-сырец [очес], составляет 1 тан с каждого те рисового поля.
Должна взиматься также подворная подать. Кажядый двор обязан вносить 1 дзё 2 сяку ткани.
Помимо того, в каждой местности должна вноситься определенных размеров чрезвычайная подать солью и различными продуктами в пользу государя, сообразно тому, что производится в данной местности.
Для почтовой службы каждые 100 дворов должны выставлять одного коня средних статей. Если же конь отличных статей, количество выставляющих его дворов увеличивается до 200. При покупке такого коня с каждого двора взимается 1 дзё 2 сяку ткани.
Снаряжаясь на войну, каждый должен иметь меч, доспехи, лук и стрелы, барабан.
Прежний порядок, по которому с каждых 30 дворов снаряжался 1 носильщик, изменяется, и теперь 1 носильщик должен быть снаряжен с каждых 50 дворов. Между 50-ю дворами раскладывается и снабжение одного носильщика. С каждого двора взимается 2 дзё и 2 сяку ткани и 5 сё риса вместо повинности носильщика.
Женщины-служанки для Двора снаряжаются из сестер или дочерей уездных чиновников в звании сёрэй или выше. Отбираются девушки, обладающие красивой наружностью. Каждую из них должны сопровождать трое слуг [один мужчина и две женщины].
Снаряжение каждой такой служанки платьем и продовольствием распределяется между 100 дворами. При замене службы тканью и рисом руководствуются теми же расчетами, что и при снаряжении носильщика.
В 20-й день 3-й луны 2-го года Тайка [646 г.] наследник направил государю послание, в котором говорилось: "...Государь, правящий ныне страной 8-ми островов, как воплощение божества, будучи вопрошен своим слугой, молвил: "Должно ли находиться во владении придворных Мурадзи, Томо-но мияцуко и Куни-но мияцуко Косиро-но Ирибэ, а также учрежденное при прежних государях Мина-но Ирибэ в личном владении наследников государя; и остаются ли в том же положении, как и в прежние времена Мина-но Ирибэ, принадлежавшие отцу государя, а также Миякэ, принадлежащее наследникам государя?"
На что твой слуга с благоговейным уважением ответил: "яКак на небесах не сияют два солнца, так и в стране не может быть двух правителей. Тэнно является верховным правителем Поднебесной и ему должен служить весь народ.
Для членов Ирибэ и людей, получающих плату, положение остается прежним. Остальные могут быть принуждены служить другим лицам. Поэтому я предлагаю государю в услужение 524 человека, принадлежащих к Ирибэ, и 181 человека, принадлежащего к Миякэ"".

"Нихонги", кн. 25, (яп.).
Кодекс Тайхорё
11. Раздел IX Земельный закон
Статья 1. Поле длиною в 30 бу и шириною в 12 бу составляет 1 тан 10 тан составляют 1 те. [Налог с 1-го тан составляет 2 соку 2 ха; налог с 1 те составляет 22 соку].
Статья 2. Земельный налог вносится в сроки в зависимости от сбора урожая в данной провинции. Внесение земельного налога начинается со средней декады 9-й луны и заСтатья 3. Подушный надел (кубундэн) отводится в размере: на мужчину 2 тан (на женщину на '/з меньше); не достигшим 5-летнего возраста подушный надел не отводится. В районах малоземельных или многоземельных при распределении наделов руководствуются местными установлениями. Если поле может давать урожай только через год (экидэн), подушный надел отводится в двойном размере. По окончании распределения наделов делается запись количества [распределенных] те и тан, а также границы участков.
Статья 4. Ранговые наделы (идэн) предоставляются в размере:
Принцам 1 ранга - 80 тё
" 2 - 60 "
" 3 - 50 "
" 4 - 40 "
Сановникам 1 ранга старшей степени - 80 тё
>>		>>		младшей	>>	 - 74	>>
>>		2 ранга	старшей	>>	 - 60	>>
>>		>>		младшей	>>	 - 54	>>
>>		3 ранга	старшей	>>	 - 40	>>
>>		>>		младшей	>>	 - 34	>>
>>		4 ранга	старшей	>>	 - 24	>>
>>		>>		младшей	>>	 - 20	>>
>>		5 ранга	старшей	>>	 - 12	>>
>>		>>		младшей	>>	 - 8 	>>
(Женщина получает на 1/3 меньше).

Статья 5. Должностные наделы (сикидэн) предоставляются в размере:
дадзёдайдзин (великий министр)................ - 40 те
садайдзин (левый министр) и удайдзин (правый министр) - 30 >>
дайнагон (старший государственный секретарь)....... - 20 >>.
Статья 6. Надел за заслуги (кодэн) предоставляется:
при наличии "великих заслуг" - в вечное наследственное пользование
>>	"больших заслуг" - на три поколения
>>	"малых заслуг" - на одно поколение [сыну].
[Наделы за "великие заслуги" отнимаются только при наличии преступлений не ниже "мятежа", прочие - при наличии преступлений не ниже "восьми преступлений".]
Статья 7. При распределении наделов лицо, не являющееся жителем данной местности, не может получить надел, если данная местность относится к разряду "малоземельных". Однако при наличии высочайшего указа этот закон не имеет силы.
Статья 8. Если лицо, имеющее должностной или ранговый надел, во время своего нахождения на посту или состояния в ранге будет уволено или разжаловано, с ним поступают соответственно этому увольнению и разжалованию. Если такое лицо исключается из списков вообще, к нему применяют положение о подушных наделах. Если окажется, что у него есть жалованные наделы (сидэн), с ними поступают так же.
Если в составе данной семьи окажется лицо, находившееся на посту и состоявшее в ранге и теперь сниженное до подушного надела и имеющее его получить, оно должно ждать срока очередного распределения наделов. Если при этом у него окажутся излишки, они в дальнейшем отбираются.
Статья 9. Если лицо, коему надлежит получить ранговый надел, не получив этого надела вовсе или не получив его в полном размере, умрет, его сыновья и внуки не получают после него присвоенный ему надел.
Статья 10. Если лицо, имеющее сыновей или внуков, коему надлежит получить надел за заслуги, не получив следуемого ему надела вовсе или не получив его в полном размере, умрет, надел предоставляется его сыновьям или внукам.
Статья 11. Казенные поля (кодэн) во всех провинциях отдаются правителями провинций в аренду по ценам, существующим в данной местности. Арендная плата препровождается в Дадзёкан и обращается на "разные расходы".
Статья 12. Поля, жалуемые по особому высочайшему указу, именуются "жалованными наделами" (сидэн).
Статья 13. Те провинции и уезды, в пределах которых земель для раздачи наделов вполне достаточно, считаются "многоземельными" (хироки-го); те, где этих земель недостаточно, считаются "малоземельными" (сэмаки-го).
Статья 14. Если в малоземельных районах земель не хватает, разрешается получать надел в районах многоземельных.
Статья 15. Садовые участки (онти) отводятся в зависимости от наличия земель в данной местности. В случае прекращения семьи, эти участки возвращаются в казну (ко).
Статья 16. "Большие дворы" должны в течение 5-летнего срока вырастить тутовых деревьев не менее 300 корней, лаковых -не менее 100 корней; "средние дворы" должны вырастить тутовых деревьев не менее 200 корней, лаковых - не менее 70; "малые дворы" должны вырастить тутовых деревьев 100 корней, лаковых - 40. Эти количества не обязательны в тех случаях, когда земля в данной местности малопригодна, а также когда местность является малоземельной.
Статья 17. При покупке-продаже усадебных участков (такути) необходимо подавать заявление местным властям и получать на это разрешение.
Статья 18. Если кто-либо по государеву делу отправится в чужие страны и не вернется, и у него окажутся проживающие с ним родственники, все полагающиеся ему наделы отбираются лишь по истечении 10 лет. В случае его возвращения [после этого срока] ему предоставляют надел по возможности в первую очередь. Если же он погибнет на государственной службе, его земля передается сыну.
Статья 19. Поля, сдаваемые в аренду, сдаются на срок в 1 год. При отдаче в аренду или продаже садовых участков необходимо подавать заявление местным властям и получать на это разрешение.
Статья 20. При раздаче подушных наделов нужно стараться давать их поблизости, и нельзя давать в отдалении. Если с изменением границ провинций или уездов какие-либо участки отойдут к другому административному району, а также если какие-либо участки окажутся заходящими друг за друга, надлежит разрешать пользоваться прежними участками. Если земли не будет хватать, разрешается давать участки в другом районе.
Статья 21. Поля [наделы] распределяются раз в 6 лет. (На поля синтоистских и буддийских храмов это правило не распространяется.) В случае, если за смертью владельца надельный участок освобождается, отобрание его в казну производится только по наступлении' "передельного года" (ханиэн).
Статья 22. При возврате надела в казну соответствующий обмер производит глава семьи самолично и возвращает участками в один тан. Возвращать надел дробными участками [меньше одного тана] нельзя. Это допускается лишь в том случае, если участки были дробными с самого начала.
Статья 23. Распределение наделов надлежит производить каждый надельный год, причем до 30-го дня первой луны должны быть сделаны заявки в Дадзёкан. Начиная с первого дня 10-й луны [предшествующего года] столичные и местные власти заблаговременно проверяют реестры и составляют [новые] списки [наделов, подлежащих отобранию или предоставлению]. С первого дня 11-й луны собирают всех, кому надлежит получить наделы, и отводят им наделы непосредственно. До 30-го дня второй луны распределение заканчивается.
Статья 24. Наделы отводятся в первую очередь тем, кто несет трудовую повинность (эки), во вторую - тем, кто ее не несет; из них в первую очередь тем, кто еще не имеет надела, во вторую - тем, кто имеет неполный надел; из них в первую очередь - тем, кто беден, во вторую - тем, кто богат.
Статья 25. Если в случае чересполосицы владельцы наделов захотят обменяться своими участками, они обращаются к местным властям. Местные власти должны рассмотреть эти заявления и отметить [в реестрах] участки, взятые от одного и переданные другому.
Статья 26. Как должностные лица, так и население не имеют права жертвовать или продавать свои пахотные земли, садовые и усадебные учяастки буддийским монастырям.
, Статья 27. Рабы правительственных учреждений (канко), а также [казенные] рабы (нухи) получают подушный надел наравне со свободными. Домашняя челядь (кэнин), а также [частные] рабы получают наделы в зависимости от наличия свободной земли - в размере 7з надела свободного.
Статья 28. Если поля окажутся поврежденными наводнениями, и при этом не по старому руслу, а на новом месте образуются годные для обработки участки, их нужно в первую очередь отвести потерпевшим бедствие.
Статья 29. Если казенные или частные поля (косидэн) окажутся заброшенными в течение 3-х лет и долее и найдутся лица, могущие их взять для обработки, им надлежит обращаться к властям, и те разрешат это. Это допускается и в том случае, если эти поля находятся в другом административном районе. При этом частные поля возвращаются их владельцу через 3 года, казенные же возвращаются властям через 6 лет. Если по истечении срока взявший поля не будет иметь полный подушный надел, разрешается полученные таким образом казенные поля обращать в подушный надел. С частными полями этого делать нельзя.
Если в пределах какого-нибудь административного района окажутся пустопорожние земли и кто-нибудь из чиновников или из населения захочет их взять для обработки, им предоставляется право их разработать и засеять. В случае, если взявший такой участок бросит его, этот участок возвращается в казну.
Статья 30. В случае тяжбы урожай со спорного участка поступает к тому лицу, которое получило этот участок по решению суда и его обработало, хотя бы в дальнейшем решение суда и изменилось. Однако тому лицу, которое успело в таком случае только вспахать этот участок, но еще не засеяло его, возмещается только стоимость затраченного труда. Если кто-нибудь, не дождавшись судебного решения, насильственно вспашет и засеет участок, с урожаем поступают согласно решению местного суда.
Статья 31. Должностные наделы для чиновников высших провинциальных учреждений (сикибундэн) устанавливаются в следующих размерах:
дадзай-но соцу ............................................................... 10	те
дайни.............................................................................. 6	>>
сени ............................................................................... 4	>>
дайкан, сёкан, дайхандзи..................................... 2	>>
дайку, сёхандзи, тайтэн, сэкиморё-сё, камуцукаса,
 хакасэ............................................................. 1 те 6 тан