Данный  проект  позволяет   построить   согласованно   работающий   институт
представителей государства.
   3. Издано постановление Правительства Российской Федерации  "О  мерах  по
обеспечению  поступления  в  федеральный  бюджет  доходов  от  использования
государственного имущества" от 30 июня 1998 г. ј685. Этим  постановлением  в
качестве источника финансирования института представителей государства,  как
и предлагалось Мингосимуществом России, определены дивиденды по федеральному
пакету акций (в размере не более 10% от всей  суммы).  Порядок  расходования
этих средств еще предстоит выработать совместно с Минфином России.
   4. Расширено применение механизма доверительного управления закрепленными
в федеральной собственности  акциями.  Принято  постановление  Правительства
Российской Федерации от 17.04.98 ј396 "О частичном  изменении  постановления
Правительства Российской Федерации  от  07.08.98  ј989",  которое  позволило
начать работу комиссии по проведению конкурсов на право заключения договоров
доверительного управления закрепленными в федеральной собственности  акциями
акционерных обществ, созданных  в  процессе  приватизации.  В  Правительство
Российской   Федерации   в   установленном   порядке   представлен    проект
постановления Правительства Российской Федерации и проект  указа  Президента
Российской Федерации о передаче в  доверительное  управление  находящихся  в
федеральной собственности акций девяти акционерных обществ.
   5. Отменены льготы  по  перечислению  дивидендов  в  федеральный  бюджет.
Президентом Российской Федерации 16 апреля 1998 г.  подписан  Указ  ј396  "О
признании  утратившими  силу   Указов   Президента   Российской   Федерации,
касающихся льгот  на  использование  дивидендов  по  акциям,  находящимся  в
государственной собственности".
   Данный Указ позволяет существенно  повысить  доходную  базу  федерального
бюджета. Ведь именно основные плательщики дивидендов по федеральным  пакетам
акций пользовались этими льготами: все нефтяные компании, РАО "ЕЭС  России",
ОАО "Транснефть" и "Транснефтепродукт". Указ полностью соответствует  статье
105 Федерального закона "О государственном бюджете на 1998 год" об отмене  в
1998 году льготного порядка распределения дивидендов по акциям,  находящимся
в федеральной собственности. В 1997 году только от этих  плательщиков  можно
было получить не менее 500 млрд. руб.
   Кроме  того,  Мингосимуществом  России  подготовлены  и  в  установленном
порядке   представлены   в   Правительство   Российской   Федерации   проект
федерального закона "О внесении в федеральные  законы  изменений  по  отмене
льготного порядка распределения  доходов  от  сдачи  в  аренду  федерального
имущества" и проект  постановления  Правительства  Российской  Федерации  "О
внесении  изменений  и  признании  утратившими  силу  решений  Правительства
Российской  Федерации,  касающихся  льгот  на  использование  дивидендов  по
акциям, находящимся в государственной собственности".
   6.   В   целях   реализации   Федерального   закона    "О    приватизации
государственного  имущества  и  об   основах   приватизации   муниципального
имущества в Российской Федерации"  и  совершенствования  учета  федерального
имущества  издано  постановление  Правительства  Российской  Федерации   "Об
организации   учета   государственного   имущества   и    ведения    реестра
государственного имущества" от 3 июня 1998 г. ј696.
   Постановление регулирует порядок учета  и  ведения  реестра  федерального
имущества, определяет принципы построения реестра, объекты учета и данные  о
них, порядок предоставления информации для внесения в реестр. В рамках этого
постановления формируется  правовое  поле  для  обобщения  и  систематизации
информации о федеральном имуществе  для  его  последующей  оценки  и  выбора
методов управления.
 
   ГЛАВА   2.   АНАЛИЗ   ЗАРУБЕЖНОГО   ОПЫТА   УПРАВЛЕНИЯ    ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ 2.1. АНАЛИЗ ОПЫТА ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СОБСТВЕННОСТИ
ЗА РУБЕЖОМ
   Как свидетельствует опыт стран с развитой  рыночной  экономикой,  основой
участия  государства  в  экономике  являются  экономические,   в   частности
фискальные,  меры.   При   этом   государства   стремятся   уменьшить   свое
непосредственное участие в производственном процессе (например, Германия). В
этой связи одним из основных способов управления федеральной  собственностью
становится приватизация  предприятий.  Рассмотрим  опыт  различных  стран  в
проведении приватизации.
   Великобритания
   Приватизация в Великобритании началась в 1979 году и продолжается до  сих
пор. Большую часть общей суммы в  97  миллиардов  долларов,  поступившей  от
приватизации в период с  1979  по  1995  гг.,  правительство  Великобритании
получило от приватизации 48 крупнейших компаний, таких как  Бритиш  Телеком,
Бритиш Гэз,  Бритиш  Эйруэйз  и  Бритиш  Петролеум.  Среди  других  основных
достижений британской программы приватизации можно назвать:
   1)   значительно   возросшую   эффективность   и   прибыльность    бывших
государственных предприятий;
   2) значительный рост числа акционеров (от 4% взрослого населения  в  1979
г. до более 25% в середине 90-х годов);
   3) значительное сокращение государственных субсидий ГП.
   Хотя бюджетный дефицит в стране  по-прежнему  большой,  в  1995  году  он
составлял 6% от ВВП, общее влияние приватизации на состояние государственных
финансов Великобритании было положительным. По  данным  "Евромани"  (февраль
1996 г.), в 1981 году затраты на ГП обходились британским налогоплательщикам
в 50 млн. фунтов стерлингов в неделю, выплачиваемых в форме субсидий; те  же
самые компании сейчас вносят в  казну  страны  55  млн.  в  неделю  в  форме
налогов. Такой поворот событий не был бы возможен без приватизации.
   Основными чертами  британской  приватизации  являются  ее  постепенность,
акцент на получении прибыли, тщательная подготовка  законных  и  нормативных
рамок для каждого отдельного случая продажи.
   Великобритания стимулировала широкое владение акциями посредством особого
внимания к их розничному распределению, установления скидок на  предлагаемую
цену, доступности  акций  через  посредничество  банков  и  широкомасштабных
рекламных  кампаний  в  средствах  массовой  информации,  а  также  создания
различных программ стимулирования покупки акций сотрудниками  предприятий  и
структур, предлагающих акции.
   Еще одной  характерной  чертой  была  эффективная  система  регулирования
деятельности естественных монополий в послеприватизационный период,  включая
лицензирование  и  контроль  за  ценами,  создание   режима   потолка   цен,
ограничивающего возможности приватизированных  монополий  в  повышении  цен.
Регулирование с помощью установления потолка цен срабатывает гораздо  лучше,
чем традиционное регулирование на основе уровня возврата инвестиций, которое
не способствует эффективности.
   В Приложении 1 приведены примеры  успешной  приватизации  государственной