собственности  (об  этом   писалось   выше);   2)   отсутствие   достаточных
законодательных  гарантий  для  иностранных  инвесторов;  3)  разного   рода
административные   рогатки   на   местном   уровне;   4)   враждебность    и
подозрительность   трудового    коллектива;    5)    общая    незащищенность
собственности; 6) неотработанность  правовой  процедуры  смены  владельца  и
осуществления контроля на основании владения акциями.
   В силу всех этих обстоятельств при переделе собственности в АО то и  дело
приходится сталкиваться с ситуацией, которую можно обозначить как  битвы  за
контроль  с  неясным  исходом.  Из  тех,  которые  стали  объектом  внимания
общественности, упомянем случай с ЗИЛом,  где  создалась  типичная  ситуация
тройственного контроля: СИ (Микродин), РУК и ТК (чей консолидированный пакет
представлял профсоюз). Другими примерами битвы за контроль были ситуации  на
комбинате "Норильский никель" и на АО "Красноярский  алюминиевый  завод".  В
каждом  из  этих  случаев  переход  контроля   в   результате   приобретения
достаточного  акционерного  пакета  не   был   гарантирован,   сопровождался
длительной дорогостоящей  процедурой  и  либо  не  совершался,  либо  вел  к
неустойчивой ситуации для нового руководства. Естественно, что


   эти обстоятельства заставляют многих потенциальных  инвесторов  отступать
от планов приобретения предприятия даже в тех случаях,  когда  экономическая
сторона дела выглядит беспроигрышной.

   Роль государства в процессе постприватизационной адаптации

   На двух первых этапах приватизации: ваучерном и денежном роль государства
в процессе формирования структур собственности в АО была доминирующей. Иначе
говоря, формирование этих структур находилось под определяющим  воздействием
программы  приватизации  и  государственных  институтов,  созданных  для  ее
осуществления (т.е. Государственного  комитета  по  делам  имущества,  Фонда
управления государственным имуществом и разветвленной сети отделений того  и
другого). Но уже в ходе осуществления программы и особенно на третьем  этапе
приватизации происходит уточнение и изменение роли государства. В 1996  году
должен в основном  завершиться  денежный  этап  Программы.  В  результате  в
секторе  АО  образуются  две  группы  компаний:  первая,  где  собственность
передана и продана в частные руки (частные АО), и  вторая,  где  сохраняется
значительная  государственная  доля  в  акционерной  собственности  (АО   со
смешанным капиталом).  Первая  группа  количественно  многократно  превышает
вторую, но во второй  (со  смешанной  собственностью)  находятся  крупнейшие
компании энергетического комплекса, добывающей  промышленности,  транспорта,
ВПК.
   В отношении двух этих групп роль государства различна. Для первой  группы
государство привлекается к определению структуры собственности в критических
ситуациях, связанных с процедурой банкротства и санации. Преобладающий метод
решения проблем, связанных с банкротством, еще  не  определен.  Исторический
опыт знает разные пути участия государства в процессе  банкротства:  продажа
активов обанкротившегося предприятия с погашением требований всех  категорий
кредиторов  в  порядке  их  очередности  (эта   очередность   определена   в
Гражданском Кодексе РФ); санация предприятия, предполагающая  его  временную
национализацию, с последующей реприватизацией и, наконец,  национализацию  с
созданием соответствующего государственного органа  в  роли  контролирующего
собственника (например государственного холдинга).
   Государство может оказать содействие и  в  более  углубленных  программах
совершенствования корпоративного управления. В частности.  Российский  центр
приватизации содействует  деятельности  крупнейших  консультативных  фирм  -
МакКинзи и Артур де Литтл в деле формирования  эффективных  производственных
объединений на частной  основе,  с  одновременным  обменом  акциями  (пример
вертикальной интеграции АО "Карельские окатыши" и  АО  "Северсталь).  Ошибка
(Финансовые известия. No 51, 17 мая 1996).
   Для второй группы (смешанных АО)  участие  государства  в  структуризации
собственности и создании центров контроля  носит  постоянный  характер.  Для
многих АО смешанного типа участие государства, даже при  отсутствии  у  него
контрольного  пакета  акций,  может  вести  к  бюрократизации   руководства.
Контроль   акционерной    собственности    ослабляется,    поскольку    роль
контролирующей инстанции переходит к действующему руководству,  опирающемуся
на власть вышестоящих государственных структур, а не на собственность.  Это,
в  свою  очередь,  ведет  к  ослаблению  стимула  для  частных   инвестиций.
Государство во все большей степени вынуждается брать на себя  инвестиционную
функцию.
   В последнее время в России  намечаются  некоторые  способы  решения  этой
дилеммы смешанных обществ. Государство передает свой пакет акций ряда  АО  в
управление частным структурам (банкам, финансовым компаниям) и  одновременно
решает ряд важных фискальных проблем пополнения бюджета. Залоговые аукционы,
прошедшие в конце 1995 года, определили временное решение проблемы контроля,
которое    одновременно    содействовало    значительным    инвестициям    в
соответствующие АО. Залоговые аукционы как нельзя  ярче  высветили  проблему
контроля. Инвестиции потекли в означенные компании лишь на условии  передачи
реального контроля  стратегическому  инвестору.  Государство  не  смогло  бы
обеспечить такой приток инвестиций на частной основе, если бы не  отказалось
от своей позиции контроля последней инстанции  (хотя  пока  что  этот  отказ
носит временный характер).
   Хотя при  проведении  залоговых  аукционов  ощущалось  отсутствие  опыта,
критика в адрес их организаторов  далека  от  справедливой  оценки.  Решение
проблем структуризации  собственности  легче  проходит  в  форме  дружеского
слияния, чем в форме "захвата" (об этом писалось выше). Но дружеское слияние
требует  предварительной  стадии  согласования  позиций   разных   коалиций,
выступающих в роли совладельцев: ТК, РУК, СИ и  ГОС.  Государство  в  данной
ситуации выступает не только как  совладелец,  но  и  как  медиатор,  арбитр
такого согласования.
   Поэтому то, что именовалось залоговыми аукционами, фактически  было  лишь
завершающей  стадией  длительных  предварительных  согласований.   По   мере
накопления опыта в этой области будут, по-видимому,  проходить  и  настоящие
аукционы по поводу управления государственным имуществом, с участием  многих
претендентов и с более разработанными требованиями к участникам не только  в
отношении денежных, но и других параметров управления.
   Заключение
   Структуризация акционерной собственности в направлении  создания  центров
контроля составляет ключевой момент для успешной  деятельности  предприятий,
поскольку она открывает путь для частных инвестиций. Задержки на  этом  пути
искусственно создают ситуацию банкротства, что в  свою  очередь  служит  для