толковании  действительного  значения  данного  закона.  Федеральные суды  в
случаях,  когда  им  приходится  применять  право  штатов,  также  проявляют
нерешительность,  если  соответствующие  законы  не были  истолкованы судами
данного штата.
     Каноны  толкования,  соответствующие  традиции, по-прежнему  уважаются,
даже  если конституции, кодексы и законы специально  предлагали избегать их.
Провал движения за кодификацию в  США во второй  половине XIX века произошел
благодаря сопротивлению американских юристов.
     415. Административное право.  Употребляемые методы толкования привели в
США, как и  в Англии,  к развитию  в  рамках  нового административного права
большого числа  бюро, комиссий  и административных  судов.  Однако  этим  не
хотели лишить каких-то функций обычные  суды; стремились  только, особенно в
экономической и социальной сферах,  обеспечить  применение  новых законов  в
новых, отвечающих их  специфике формах, исключив обычные методы, применяемые
судами. Новое направление получило развитие и в  плане федерального права, и
в праве отдельных штатов, но особенно широко -- в федеральном праве.
     Современная доктрина считает, что в обществе появилась четвертая власть
--  административная,  отличающаяся  от  трех  традиционных властей.  Как  и
исполнительная, эта власть принадлежит в конечном счете президенту США. Но в
отличие  от исполнительной власти она  осуществляется в сотрудничестве и под
контролем  ряда крупных  комиссий,  учрежденных  конгрессом. Первой из таких
комиссий была  Комиссия по торговле между  штатами, учрежденная в  1887 году
для контроля  над железными  дорогами  и регламентации в целом транспортного
сообщения между штатами. Число крупных административных комиссий  с  тех пор
возросло;  можно  назвать   среди  них  Федеральную  комиссию  по  торговле.
Национальное  бюро трудовых отношений  и  т. п. Эти  постоянные  федеральные
органы управомочены составлять регламенты  и разрешать  споры.  Американское
право во многих  отношениях нельзя  понять, не изучив работу  этих комиссий,
которые   можно  рассматривать  как  воплощение  развития   принципов  новой
"справедливости".       Это       новое      право      носит       характер
полуадминистративный-полусудебный, как  и  прежнее право  справедливости, но
оно  выработано  и  применяется  органами,  функционирующими  под  контролем
традиционных судов.
     416. Американские  кодексы. В современных  США число  законов постоянно
растет. Как и в  других странах,  это  потребовало  принятия некоторых мер в
целях приведения в порядок законодательства и тем самым облегчения гражданам
и  юристам  ознакомления  с  ним.  Существует  ряд сборников,  официальных и
частных,  охватывающих  федеральное  законодательство  или  законодательство
штатов.
     Как правило, выходящие под названием Revised Laws или Consolidated Laws
сборники иногда именуются также кодексами. Имеется, например, так называемый
Кодекс законов  США  (United  States  Code Annotated),  представляющий собой
систематизированное  собрание действующих федеральных  законов.  Не  следует
заблуждаться в отношении этого названия. Все своды  и сборники -- не кодексы
во французском смысле слова. Даже с технической стороны изложение вопросов в
алфавитном  порядке  достаточно отличает  их  от  европейских  кодексов.  Но
главное,   у   них  другая   цель:   классифицировать   американские  законы
(федеральные или отдельных штатов), оставляя в стороне общее право.
     Кодификация наполеоновского типа, а не только систематическое изложение
действующих законодательных норм когда-то  предполагались  в  США. Это  дало
определенные результаты. Существуют гражданские кодексы в  ряде американских
штатов: Калифорнии,  Северной и Южной Дакоте,  в Джорджии и  Монтане.  В  25
штатах имеются гражданско-процессуальные  кодексы.  Кроме того,  в некоторых
штатах есть уголовно-процессуальные кодексы, а во всех  штатах --  уголовные
кодексы.  Но и  здесь  не место иллюзиям. Американские  кодексы  неидентичны
европейским. Их и толкуют иначе. В кодексах видят просто плод  консолидации,
более  или менее удачной, а не основу для выработки и развития нового права,
как  в  странах  романо-германской  правовой  системы.  Презюмируется,   что
законодатель хотел воспроизвести в кодексе прежние нормы, созданные судебной
практикой.  Закон не имеет  смысла, пока он  не истолкован  судами. Судебные
решения, не ссылающиеся на судебные прецеденты, а просто применяющие законы,
носят исключительный характер.
     Иное    положение   только   в   штате   Луизиана,    где   сохраняется
романо-германская традиция.  Штат Луизиана выделяется и  своим отношением  к
кодексам  и самим  фактом наличия таких  кодексов; этот штат, поскольку речь
идет о гражданском праве, не является страной общего права.
     417. Забота о единообразии американского права. Помимо проблем, которые
возникают  во всех странах, рост  количества законов выдвигает  в США особую
проблему. Можно  опасаться,  что единообразие  общего  права будет  нарушено
наличием  разнообразных  законов,  которые появятся  в  различных штатах для
изменения имеющихся норм  или их дополнения. Опасность, что законодательство
штатов нарушит  единообразие американского права,  не возникала в  XIX веке,
когда чувство независимости штатов было очень сильно и  когда реформы больше
касались процесса, чем материального права. Об этом стали  думать  лишь в XX
веке. Для преодоления такой опасности применяется два средства.
     418.  Единообразные  законы штата. Первое  средство состоит в том,  что
штатам было предложено принять  типовые единообразные законы в тех вопросах,
в которых практика признавала необходимом законодательное вмешательство. Это
работа   была   проведена   Национальной   конференцией  представителей  для
единообразных законов штата,  и она  проводилась с тех пор в  течение 20 лет
этой организацией вместе с другим органом -- Американским институтом права.
     Таким образом, был  выработан в 1952  году  проект  Торгового  кодекса,
содержащий  400 статей, который затем был пересмотрен в  1958  году и в 1962
году; созданы типовые кодексы по уголовному праву и уголовному процессу и по
доказательственному праву. Эти попытки позволили добиться важных результатов
в отношении,  например, ценых бумаг и купли-продажи товаров. Однако прогресс
здесь  очень сложен  и  замедлен. Трудно  добиться  принятия  единообразного
закона;  и  ничто не гарантирует, с другой стороны,  что единообразный закон
будет одинаково толковаться во  всех штатах. Кроме того,  трудно  изменить в
случае необходимости и обстоятельной критики текст закона из страха нарушить
с  трудом  достигнутое  единообразие.  Не  следует, очевидно, ждать  слишком
многого от этого первого средства.
     419.   Развитие   федерального   права.  Второе  средство  состоит   во
вмешательстве конгресса  США или федеральной администрации  во все  вопросы,
где необходимо единообразие права.  Общие формулы,  применяемые Конституцией
США  так,  как  они  толкуются Верховным  судом,  позволяют  найти  законное
основание  для  такого  вмешательства  во  всех  случаях,  когда это  нужно.
Значительные модификации имели целью расширить сферу применения федерального
права,  хотя  и  без  всяких формальных  изменений Конституции. Именно таким
путем, расширяя  компетенцию федеральных  властей, и достигается необходимое